勇但创文重责 浇灌文明之花 -泸州市人大常委会助推创建全国文明城市工作纪实

市人大常委会机关利用“固定党日”活动宣传创文知识市人大机关志愿者入户开展创文知识测评 本报记者 李瑞莉 摄市人大机关志愿者到包保社区开展创文宣传

■赵红本报记者 李瑞莉立法篇 为文明创建护航

三年创文，一创成功。回首3年创文之路，市人大常委会认真落实市委关于创建全国文明城市的决策部署，坚持把创文工作与人大履职实践相结合，坚持以“一线”的精神状态、“一线”的监督作为、“一线”的工作作风，咬定全国文明城市创建目标不松劲，按照“明要求、常态化、一线查、严督导、破难题、促整改”六步工作法，全方位，下深水，扎实推进全国文明城市创建，特别是联系助推江阳区创建工作，彰显了市人大常委会依法履职、主动作为、勇于担当的精神风貌。

市委书记蒋辅义高度评价市人大常委会在创建全国文明城市中发挥的积极作用，在市人大常委会党组创文报告中批示：“市人大常委会党组按照市委安排，主动指导和督促江阳区抓好创文工作，成效显著，值得充分肯定。”

自2015年12月泸州市获得地方立法权以来，市人大常委会围绕“建设区域中心城市”目标，以推动城市管理和服务文明城市创建为立法工作的重点内容，快速启动立法工作，在短短一年多时间内，制定出台了《泸州市违法建设治理条例》《泸州市物业管理条例》《泸州市城市市容和环境卫生管理条例》等地方性法规，让地方立法成为泸州破解文明城市创建难题的一大“法宝”。

首部实体性法规《泸州市违法建设治理条例》历时一年半、易稿13次，于今年5月1日公布施行，为大力整治违建这一城市管理顽疾，加快推进泸州文明城市创建工作提供了法律“利器”。另两部法规已于今年9月获得省人大常委会批准。这些条例的出台，为进一步加强城市管理，提升城市形象，推进创文工作提供了强有力的法律保障，推动泸州市城市管理和文明城市创建工作走向规范化、法制化轨道。市政府及有关部门切实加大宣传贯彻执行力度，违法建设治理工作得到依法、有力推进，全市拆除存量违法建设49.29万平方米、拆除新增违建28.64万平方米，有效遏制了违法建设蔓延势头。

监督篇

为文明创建聚力

创文工作的难点就是市人大常委会监督工作的重点。市人大常委会连续三年把创文工作列入市人大常委会监督议题，每年都集中组织安排在泸全国、省、市人大代表围绕创文工作开展视察、专题调研、走访选民等活动，通过下市场、入社区、进超市、到单位、访工地、看街道、查死角等进行全方位的视察调研和督查，对照迎检指标和要求，找问题，提建议，形成视察报告报送市委市政府供决策参考，为打赢创文硬仗准确把脉。

2015年市人大常委会提交的《视察情况反映》引起了市委、市政府主要领导的高度重视并作出批示。刘强市长针对视察报告提出的新建农贸市场、改造老旧农贸市场的具体建议，明确要求编制完善农贸市场建设规划，将需要改造和新建的农贸市场纳入城建项目。2016年，相关部门就视察组提出的“大力整治‘牛皮癣\’广告、露天烧烤”等问题出台通告，加大整治力度，整改成效明显。今年以来，市人大常委会进一步加大监督力度，围绕城市建设与管理组织开展了《城乡规划法》《固体废物污染防治法》等执法检查，对城南污水处理管网建设等项目推进情况开展专题调研，对中央环保督察反馈问题整改情况加强督查，推动城市扬尘污染、集中式饮用水源地保护、城市集中式污水处理设施等方面问题的解决和落实。组织市人大代表多次对创建工作开展集中视察，针对商铺冒口经营、城市基础设施建设工程路面破损等问题提出了整改意见，督促有关部门切实加强城市基础设施建设，完善市政设施，强化规范管理，确保创文硬件达标、城市形象提升。

代表篇

为文明创建集智

创文成果人人共享，创文工作人人参与，人大代表更是创文工作的重要力量。

市人大常委会在常委会会议、主任会议、代表履职学习培训班、视察调研座谈会等各种场合，要求人大代表站在全局的高度，认真履职，全力支持创文工作。通过向代表发送倡议书、推送手机短信等方式，动员引导全市各级人大代表积极参加创建活动，自觉抵制不文明行为，并面向选民和广大群众大力宣传创文工作，努力形成全社会共同关注、共同创建的强大力量。

市人大常委会把创文作为人大代表服务群众的有效平台，加强与江阳区人大常委会的联动，支持和指导江阳区开展“全国文明城市创建——人大代表再行动”活动，在代表中开展“反映一个问题、提出一条建议、协调一个困难、督办一件实事”的“四个一”主题实践活动，组织引导各级人大代表为创文工作献计出力，提出了一批高质量的建议意见。“主城区人行天桥应当配套无障碍电梯”、“合理规划建设大型城市停车场”等一条条代表建议，推动着泸州文明城市创建的步伐，并通过市人大常委会的全力跟踪督办，使这些建议得到有效落实。

攻坚篇

为文明创建助力

在创文任务最重、面积最广的江阳区，市人大常委会领导带头抓难点，治顽疾，以敢于担当、攻坚克难的精神，加强督查整改和协调指导工作，主动作为，精准发力，解决了一个个群众反映强烈、严重影响城市面貌、多年未能落实的难点问题。

自今年2月下旬以来，市人大常委会主任曹建国带领班子成员和机关干部，以集中视察、专题调研、暗访调查等形式，先后30余次深入城区大街小巷、各类市场甚至乡镇和居民小区开展检查、督导工作，督促江阳区规范设置临时便民点、夜市街区，综合治理占道经营，并重点对泸南中学校园周边环境整治、摩托车二手市场整治、宠物市场规范、白塔商圈占道经营等“硬骨头”问题，督促有关部门限时解决，有力回应社会关切。尤其是困扰泸南中学校园周边环境、饱受社会诟病的“文明场所不文明”的算命市场、涉赌涉黄等摊点摊位屡禁不止问题，在市人大常委会领导的强力督促下，很快被彻底根除，学校、家长、学生、群众纷纷点赞。

今年3月初，市人大常委会和市委宣传部主要领导带队赴首批全国文明城市江苏省张家港市取经，为市委市政府科学决策提供了参考。市人大常委会将考察调研成果运用于助推江阳区创建工作之中，指导建立便民服务综合信息平台，创新开通“8585000便民热线”，归口管理“清淘下水道、搬家、开锁”等便民服务，成为江阳区创文工作的一大亮点做法。支持江阳区整合社会资源，组建专业“清癣”队伍、增加文明劝导员和志愿者等各项工作，扎实推动文明行动提升实效，使创建工作不断迸发新活力。

针对江阳区创文任务重、时间紧的实际，市人大常委会机关建立日常巡查机制，成立4个督导组，采取“明查+暗访”形式，分组分片对包联的江阳区各点位进行拉网式检查，共走访巡查262个小区和独立楼栋，实现了各社区、各小区和独立楼栋巡查工作全覆盖，共发现侵占绿化带、车辆乱停乱放、消防通道堵塞、消防设施不完善等方面的问题461个，每日对问题进行梳理并上报创文办，并加强对整改情况的督促，切实做到发现问题与解决问题同步推进。

共建篇

为包保社区换新颜

在加大力度全面督查江阳区创文工作的同时，市人大常委会全力做好凤凰社区包保工作，常委会领导10余次到凤凰社区督查指导，召开驻区单位协调会4次，专题研究会4次，帮助社区落实驻区单位责任，凝聚共创合力；针对凤凰社区基础差、底子薄、困难多的实际情况，市人大机关先后划拨13.2万元经费，支持社区创文硬件设施达标合格。联合江阳区委政法委成立14个网格组，明确各网格组的工作责任，对测评申报点位和随机抽查点位实行“定点定人定岗”拉网式检查，建立网格问题台账，坚持与凤凰社区工作人员一起开展入户宣传、问卷调查和日常巡查等工作，仅8月份就对凤凰社区开展巡查202人次，协助社区破解“牛皮癣”治理、车辆乱停乱放等问题289件次。

过去，凤凰社区是典型的无人管理的老旧小区，在成为市人大机关包保社区后，经过环境整治，发动居民共同参与管理，粉刷楼道，修补道路，清理卫生死角后，如今环境整洁优美，公益广告随处可见，整体面貌焕然一新。社区的人居环境已由“脏乱差”变成“白洁美”，社区居民纷纷拍手称赞。

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