精心谋划 务实推进 泸州：奋力谱写两项改革“民政篇章”
□ 本报记者 梅影
乡镇行政区划和村级建制调整改革是省委、省政府结合四川省情实际作出的一项重大决策部署，是近年来四川涉及最广泛、群众最关注、影响最深远的重大基础性改革之一。目前，泸州两项改革“前半篇”文章任务已全面完成，工作成效走在全省前列，得到了省委书记彭清华的高度肯定。如何巩固改革成果、抓好“后半篇”文章是当前的一项重要工作。
民政部门既是两项改革“后半篇”文章专项工作领导小组办公室所在单位之一，又是“养老育幼基本公共服务能力提升”“加强基层群众自治”“加强和创新城乡社区治理”三个专项工作牵头部门，责任大、任务重。泸州市民政部门认真贯彻落实省委、省政府和省民政厅两项改革“后半篇”文章决策部署，在全面履行改革办职能职责的同时，切实推动民政三个专项方案落地落实，实现了面上改革与民政专项同频共振、同步推进。
聚焦“一老一小”
提升养老育幼公共服务能力
市民政局按照市委、市政府关于两项改革“后半篇”文章的总体安排部署，聚焦“一老一小”重点人群，健全养老服务网络，完善儿童服务体系，着力提升养老育幼基本公共服务能力，不断完善与区划调整相协调、与经济社会发展相适应的养老育幼基本公共服务保障体系。
市民政局按照经济区与行政区适度分离原则，结合片区划分情况和片区内养老服务资源，调整优化乡镇敬老院布局，组织开展13个涉改乡镇敬老院撤并整合，推动片区内养老服务设施向经济片区集聚，多措并举盘活闲置养老设施，增强养老服务供给。积极争取项目资金，加快纳溪区失能老年人照护中心、泸县社会福利院、古蔺县老年养护院3个公办养老机构建设，新增养老床位820张。深化全国养老服务业综合改革和居家社区养老服务改革试点，加快建设“物业+养老”服务站、社区嵌入式养老机构、小区睦邻点等养老设施，着力完善居家社区养老服务网络。积极推进公办养老机构“公建民营”改革，指导纳溪区引入国资公司整体运营乡镇敬老院，形成专业化连锁化运营管理模式。依托优质医疗资源、自然生态等资源，积极打造春江酒城嘉苑、纳溪融汇故里情源、天仙硐康养中心等康养基地，加快构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。
高规格统筹、高位组建未成年人保护工作领导组。今年5月25日，由市民政局牵头推动的泸州市未成年人保护工作领导小组正式成立，并组建了“重量级的护卫队”，共同聚焦未成年人保护工作。
近年来，泸州市切实促进未成年人关爱保护保障工作创新发展，由市民政局牵头，推动126个乡镇（街道）建立未成年人保护工作站、1484个村（社区）设置未成年人保护工作专人专岗，积极打造45个省级示范儿童之家，积极推进儿童社工站建设，搭建好关爱儿童的平台。实施儿童关爱服务，护航儿童健康成长。镇村干部、党员志愿者、退役军人、返乡在校大学生、学校教师组成志愿服务队，推出结对帮扶等特色志愿服务项目，为农村留守儿童、孤儿、事实无人抚养儿童提供暖心关怀。在改革后基础情况较差、留守儿童集中的乡镇实施“百镇千村、助爱牵手”项目102个，通过政府购买服务的方式，鼓励和引导社会力量广泛参与，对留守儿童、困境儿童建立关爱台账，由固定的社工群体建立一人一档、分类帮扶计划，为困境儿童提供多层次、多类型的关爱服务活动。建设专业化法治教育人才队伍，搭建集心理疏导、预防矫治、法治宣传、警示教育为一体的“纳爱”平台，打造多方联动的未成年人社会化支持体系。
积极作为
提升全市基层群众自治水平
市民政局高度重视、积极作为、认真履职，牵头加强基层群众自治专项工作，围绕自治协商、村（居）务公开、“一肩挑”监督等方面，推动基层群众自治取得新成效，构建党组织领导下的治理有效、充满活力、和谐有序的基层群众善治新格局。
组织开展村（社区）换届选举，选优配强“领头雁”。截至目前，全市1143个村和341个社区圆满完成“两委”换届选举工作，一次性选举成功率达100%，1471个村（社区）书记主任实现“一肩挑”，夯实了基层自治组织领导基础。做好换届选举后续指导工作，制作基层群众性自治组织台账，制作民政部门新增、变更和注销单位情况台账，及时更新完善赋码系统，确保村（社区）基础数据一目了然。指导区县引导村民规范完善村规民约、居民公约，并增设“红黑榜”，发挥村规民约在倡导公序良俗、推进移风易俗、调处矛盾纠纷等方面的积极作用，通过“红榜”正向激励和“黑榜”反向约束，促进群众遵规守约，建设人人有责、人人尽责、人人享有的基层自治共同体。市民政局会同市政务服务和非公经济发展局、市农业农村局出台《关于加强村级民事代办制度的通知》，抓好镇村撤并后的基本公共服务，明确了代办事项、构建代办网络、规范代办流程、建强代办队伍、创新代办方式、完善代办规范等主要任务，理顺村级民事代办机制，厘清村级民事代办事项，强化村级民事代办保障，形成合力为民办实事，提升代办服务的质量和效率，确保基层自治工作有章可循，推动形成基层依法自治良好局面。
结合“后半篇”文章市级综合试点，指导古蔺县将二郎镇复陶社区积极创建为居务公开市级专项示范点位，落实《泸州市村、社区“一肩挑”党组织书记管理办法》，强化对改革后“一肩挑”党组织书记的监督管理。深化村务公开，精简、规范公开事项、公开内容，确保村（居）务公开工作落地落实。指导江阳区深入推进村务公开“微平台”“云监督”工程，进一步拓展村级公开时间空间，扩大群众知情权，群众点击量逾10万条。
开展村级议事协商创新实验全国试点，推动叙永县叙永镇百花村创建全国民主协商试点，搭建“好商量”平台、突出“商量准”要求、形成“善商量”氛围、彰显“会商量”优势，丰富议事协商载体，推动议事协商规范化制度化。实施法律进乡村进社区工作，推荐合江县法治政府建设特色示范点位，全市申报市级法治村（社区）40个，通过示范创建促进基层民主建设得到有效加强、干部群众法律素质得到明显提高，以点带面、点面结合，逐步提升全市基层群众自治水平。
勇于创新
提升全市城乡社区治理水平
今年4月29日，在全省社会工作服务体系建设试点工作会上，泸州作了题为《抢抓机遇 主动作为 推动城乡社区治理试点不断走深走实》的交流发言，泸州市城乡社区治理工作获得与会人员高度肯定。
市民政局聚焦“五社联动”难点问题，紧抓全省城乡社区治理试点契机，在江阳区、泸县2个区县，大山坪街道、玉蟾街道2个街道和滨江社区、清溪社区等6个社区开展社会组织、社工机构参与城乡基层治理试点，努力探索基层治理的泸州模式。在大山坪街道探索“打造1357联心·聚智·共享服务圈”试点，有效破解了社会组织、社工人才参与城乡结合部社区、老旧小区院落管理难题；在玉蟾街道建立街道城乡社区治理支持中心，开展“社区服务项目化”试点，有效推动社区减负增效、瘦身健体。
市民政局统筹协调、精心组织、大胆探索、勇于创新，整体推进2个区县、2个街道和6个社区省级城乡社区治理试点工作。结合市级基层治理示范物管小区，开展全省基层治理百佳示范小区创建，泸州市8个物管小区争创省级示范小区。不断改善社区为民服务的基础条件，切实提升社区综合服务设施服务功能。聚焦两项改革“后半篇”文章“增强服务能力”工作重点，指导6个区县有序推进市级10个城乡社区治理创投项目，着力探索社区治理新理念、新机制、新模式、新场景，达到满足社区居民需求、解决社区治理问题的目的，形成有创新、有特色、有影响的先进典型社区创投项目，通过省市项目的示范引领，带动辐射，逐步提升全市城乡社区治理水平。
紧抓全省社工服务体系建设试点契机，整合各类资源，投入1200万元，用于45个社工站阵地建设，整合省、市、县区、镇街资金850万元，用于社工站购买项目服务，力争7个区县、26个街道、龙马潭区所有镇街社工站年内实现全覆盖。切实将社工站建成社区、社会组织、社会工作联动的平台、项目对接的平台，推进社区、社会工作者、社会组织、社区志愿者、社会慈善资源“五社联动”，自治、法治、德治“三治”融合，形成“党建引领+综合服务+综治保障+科技赋能”的城乡社区治理框架。
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