泸县太伏镇探索“1+N”治理模式 五治促共建共治共享

网格员向群众宣传交通安全知识等。

□ 刘大超 本报记者 曾臻 文/图

近年来，通过坚持党建引领基层社会治理，泸县太伏镇创新政治、法治、德治、自治、智治“五治融合”治理方式，积极构建“党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑”的社会治理体系，探索“1+N”基层社会治理模式，基层社会治理工作硕果累累，成效显著……如今，在这里生活的近8万人，愈加感受到新太伏的宜居宜业。

“1+N”党建引领联动共建一盘棋

坚持党建引领，太伏镇构建了以镇党委为轴心、辖区各领域党组织协同引领的“1+N”机制。

“会议时间：3月20日；参会人员：镇全体班子成员，镇司法所、派出所、群工办工作人员；会议内容具体如下……”在太伏镇政府会议室，工作人员甘明才认真地做着会议记录。“每月我们都要召开一次联席会议，及时研究会商、推动解决社会治理重大问题。”太伏镇党委副书记、纪委书记陈康告诉记者。

通过镇党委总揽全局和协调作用，整合企事业单位、“两新”组织，建立联席会议制度，增强各类社会力量参与社会治理的向心力；社区建立“大党委”，有机联结辖区内单位、行业及各领域党组织研究制定需求清单、资源清单、项目清单，形成区域内各类党组织和社会力量共建、共治、共享的工作机制；村探索建立“联合党委”，整合专合社、产业支部等力量，建立联合党委议事制度，共同协商解决集体经济发展、乡村治理等难题。这是太伏镇横向构建的共治同心圆。

沙河村3组村民舒大彬与尹学华因土地纠纷多次调解无果，村两委干部“吹哨”，1月17日，镇司法所、派出所、沙河村驻村工作队工作人员到场调解纠纷，当事双方最终达成了土地调换协议。这是太伏镇全面推行“吹哨报到”工作的一个缩影。把人民群众的诉求比喻为“哨声”，相关职能部门闻哨而动，建立了“民有所呼、我有所应、吹哨即动、接诉即办”应急响应机制，实现服务群众零距离，切实将党的政治优势、组织优势转化为基层治理优势。这也得益于太伏镇纵向打造的善治指挥链，明确镇党委、村（社区）党总支（支部）、社级党小组、网格党组织的社会治理职能职责，建立权责明晰、高效联动、上下贯通、运转灵活的四级联动社会治理指挥体系，推动了“镇、村、社、网格”各级党组织靠前指挥。

“1+N”网格治理点面共治一面墙

网格是基层综合服务管理单元，也是社会治理的基本单元。太伏镇以村（社区）、小组为单位将全镇划分为20个网格、设置网点222个，并以10户为一联划小划细了网格“细胞”。

网格员的身份包括信息员、服务员、调解员、宣传员、消防员、帮教员。早上8点，与交通劝导员一起在村口开展交通劝导，及时制止并纠正交通违法行为，并向过往群众开展宣传交通安全知识、扫黑除恶、禁种铲毒等工作；下午2点，入户核实“一标三识”情况、人口信息，并收集社情民意，及时排查化解矛盾纠纷，对扫黑除恶和禁种铲毒情况作摸排；晚上9点，联合王湾村、五里村和林桥村网格员一起开展夜间治安巡防。这是石坝村网格员李涛一天的日常工作。

太伏镇组建了“党员干部队伍+网格长+网格员+楼（院）长”的网格治理队伍，以党总支书记兼任网格长，配齐2名社区网格员、222个网点负责人，择优选聘23名楼（院）长，形成专兼职网格员队伍，实现工作力量全进入；推行一线联村包户、一线问计问需、一线宣传宣讲、一线化解矛盾、一线议事决策的“五个一线”工作法，落实看、听、讲、找、建、解、树的“走访七字诀”，实现群众需求全收集；建立信息收集、问题分类、任务派遣、协同处理、办结反馈、核查办结、考核评价的“七步闭环”工作机制，健全“来信来访首问责任制”“分类调解”等工作制度，推行“依法调解”工作法，运用法治思维和法治方式化解矛盾纠纷，实现问题分类分级全解决、服务过程全评价，形成“矛盾联调、治安联防、工作联动、问题联治、管理联抓、平安联创”的治理格局，实现了“小事不出组、大事不出村、矛盾不上交、服务不缺位”目标。

“1+N”自治格局干群共商一条心

3月31日，太伏镇照南山村4.8公里的通村主干道亮起了一盏盏崭新的路灯。“傍晚6点自动亮起，清晨6点自动熄灭，晚上整条路都是亮堂堂的，再也不怕走夜路了。这些都经过了我们村民‘一事一议’商量。”看着亮堂堂的路灯，照南山村村民纷纷喜笑颜开。

4月1日，在太伏镇大坪子村，联村组、村两委工作人员召集村民代表召开了院坝会，共同商议解决大坪子村13组多次反映地“社社通”公路质量、雪亮工程、农村电网、危房改造等问题。

“一事一议”“院坝会”“村民说事”“百姓议事”这一系列创新，让村民拥有了管理家园的话语权，更增加了村民自治的活力。

多发挥一点社会组织作用，就能多提升一层社会治理成效。因此鼓励引导各类社会组织依托自身优势，最大限度在社会治理中发挥作用，才能让微治理真正释放大能量。为此，太伏镇配齐了18名“一村一辅警”，建立了红袖标治安巡逻队22支、学校教师护学队22支、法律巡回服务队8支、群众性自治调解队21支、农民工返岗就业服务队21支。并规范自治组织，发挥红白理事会、道德评议会、禁种禁毒会等“新三会”社会组织作用，推进形成社区、社会组织、社会工作“三社联动”，制定村域范围全巡逻、交通要道全疏导、群众需求全收集、矛盾纠纷全化解“四全”工作机制，实现了“自我教育、自我管理、自我监督、自我服务”的共治共享目标。

“1+N”智慧治理内外共联一张网

走进太伏镇综治中心，墙上几台液晶电视屏幕显示着全镇运行的监控画面。从视频监控中看，街道上车辆停放规范有序、市场管理井井有条。科技在发展，时代在进步。网络化带来的全面化，让太伏镇基层社会治理在效率和满意率之间取得了双赢。

为坚持“信息化+基层治理”的工作思路，太伏镇强化科技支撑，构建了以“云上太伏”智慧管理系统为中心，集合智能监控、智能分析、智能服务等应用平台联网运行的“1+N”智慧治理模式。“全镇推进智慧治理工程建设，安装‘雪亮工程’视频监控161个、‘慧眼工程’社会视频监控2200余户，建成镇、村（社区）、楼栋（院落）、户四级防控圈，实现重点区域、重点部位全覆盖，通过手机APP操作，实现一键报警、一键喊话、多方通话，提高应急处理能力，形成可看、可听、可讲的智慧化防控网。老百姓安全了，晚上睡觉也踏实。”太伏镇党委组织干事罗静告诉记者。

一直以来，太伏镇把社会治理成效与群众获得感挂钩，直接让群众成为最权威的“阅卷人”，并逐渐形成了人人都参与、人人都监督、人人都受益的互动效应。目前，太伏镇已构建起了共建共治共享的基层治理新格局，并不断完善发展，将惠及太伏镇的每一个人。

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