变“为民做主”为“由民做主” 泸州市民生实事项目人大代表票决制试点工作初见成效

■本报记者 李瑞莉

对政府民生实事项目实施人大代表票决制，变“为民做主”为“由民做主”，一字之差的背后，是基层民主政治建设的一项创新。

为有序推进这一制度在泸州市实施，市人大常委会于去年10月探索建立相关工作机制，制定实施意见，确定在泸县、江阳区分水岭镇、合江县合江镇开展试点工作，并通过交流研讨、考察调研等指导试点地区，将政府民生实事项目由人大代表无记名投票决定，把选择权、决定权和监督权交给人大代表，实现“群众提、代表定、政府办、人大评”的良性互动，推动政府民生实事项目落到实处。

一年来，泸县、江阳区分水岭镇、合江县合江镇通过广纳民意、聚焦民生、践行承诺，在实施民生实事项目人大代表票决制中做出了有益探索，取得了初步成效。

公式 “三上三下”筛选，确保项目接地气合民意

自去年10月民生实事项目人大代表票决制启动以来，合江县人大常委会指导合江镇认真谋划项目“征集、初定、审议、票决、监督、评价”六个环节，以及“制度设计、意见征集、项目筛选、监督实施”四个阶段工作，初步构建了较为完备的工作体系。

在项目征集阶段，合江县人大常委会要求合江镇明确“党政领导班子成员包片、办所负责人包村、人大代表包选区、机关干部包组、村干部包户”的“五层包联”工作机制，“五层包联”责任人按照“群众关注度不高的不列入、不是急需解决的民生问题的不列入、资金投入无保障类不列入”的“三不列入”要求，走村入户开展宣传动员。全镇累计召开村（社区）人大代表工作站片区会12场次、村级动员会37场次、社员大会64场次，入户走访宣传3万余户，覆盖群众10万余人。

合江镇按照“项目内容要有普惠性、项目布局要有全局性、资金安排要有保障性、项目建设要有可行性、建设周期要有可控性”的“五性原则”，探索“三下三上”工作方法，做好项目筛选工作。“一下一上”提出建议项目。“一下”是指利用手机短信、微信平台等媒介，以及坝坝讲坛、农民夜校等形式，向下广泛收集基层意见，汇总梳理形成48条意见建议。“一上”是指将收集的意见建议上报政府办公会研究，初步提取出21个民生实事建议项目。“二下二上”拟定预备项目。“二下”是指组织“两代表一委员”和村民代表召开征求意见会，再次充分酝酿讨论21个建议项目，形成全面的反馈意见。“二上”是指将21个建议项目再次上报政府办公会，结合代表委员的反馈意见，筛选出14个民生实事预备项目。“三下三上”确定候选项目。“三下”是指组织各村人大代表工作站站长召开会议，通报14个预备项目的基本情况和产生过程，达成共识。“三上”是指14个预备项目最后上报镇党委会专题审议，确定出10个候选项目提交镇人代会票决。最终经合江镇人代会差额表决通过的薄弱村公路、城区学校校舍、背街小巷整治等8个民生项目予以实施，总投资超过4000万元，惠及群众15万人。通过“三下三上”层层把关，让项目的筛选和确定更切实际、更合民意。此次票决产生的八大民生实事，包括增加学位资源供给、增加医疗资源供给、优化养老服务、交通畅行工程、生态绿城建设、改善群众居住条件、公厕改造提升等，注重解决民生痛点堵点问题，针对性更强、覆盖面更广。

国庆前夕，合江镇三块石村村级薄弱公路整治项目在票决产生的8个项目中率先完成。由于项目有广泛的群众基础，不仅没有出现村民阻工的现象，项目实施还得到群众的大力支持，涉及路面加宽占用土地的，村民无条件支持，主动帮助施工队伍作业；涉及路面硬化混凝土质量的，群众积极配合村人大代表工作站开展值班值守；涉及项目实施中的历史遗留问题，群众自发组织力量化解矛盾纠纷，通过全村群众的努力和配合，排查解决质量问题5个，化解矛盾纠纷8起，确保项目建设进度和质量。合江县人大常委会相关负责人说：“三块石村村级薄弱公路整治项目的完成，除方便群众出行外，还激发了村民参与政治活动的热情，乡村焕发新容貌，基层社会更和谐。”

公式 强化跟踪督办，确保项目实施落地

今年3月6日，泸县第十六届人民代表大会第三次会议对2019年政府拟办的12个民生实事工程按差额比例20%进行现场投票，经过票决，最终城市公交乘车补助工程等10个项目成为泸县首批实施的民生实事票决项目。

人代会票决通过的民生实事项目具有法定意义。人代会结束后，泸县政府把实施的责任扛在肩上，迅即形成项目建设计划书，明确每个项目的责任领导、牵头部门、完成时限等报泸县人大常委会。泸县人大常委会将项目进行分组，进行一对一跟踪监督、评价和审定，对己完成的项目组织人大代表开展“回头看”，确保票决项目落到实处。

过去，泸县县城公交由于班次少，价格不合理，上座率不高。在今年泸县人代会上，城市公交乘车补助工程高票列入首批实施的民生实事票决项目。11月12日，泸县组织泸县代表团的市人大代表就县人代会票决民生项目实施情况进行视察。泸县交通运输局负责人等汇报了项目实施情况。为提升公交出行分担率，泸县在实施城市公交乘车补助工程项目中为学生、60周岁以上的老年人办理优惠卡2万余张，月优惠金额约30万元，县城公交上座率增幅30%以上，城区交通压力得到缓减，群众满意度得到提升。

与此同时，泸县其余9个民生实事票决项目也进展顺利。总投资18.16亿元的10个项目计划当年完成票决制项目6个，跨年完成票决制项目4个，其中2019年计划总投资10.27亿元，截至11月，实际完成投资8.8亿元，完成率85.76%，预计年底全面完成计划进度。

振兴路没有公共厕所是江阳区分水岭镇百姓迫切期盼解决的问题。2018年11月30日，江阳区分水岭镇第一届人民代表大会第六次会议票决出建设场镇公厕等2019年6个民生实事项目，成为镇政府本年度目标任务。

为把民生实事真正办好，分水岭镇成立三个人大代表督导小组，每个小组分别联系两个民生实事项目，每季度听取一次项目进度工作汇报，组织一次现场视察，召开一次推进工作会，分析民生实事推进中存在的问题，提出解决办法，规划下一步工作，确保项目进度不拖延。

截至目前，位于分水岭镇主街的振兴路公厕即将投入使用，干净明亮的公厕将有效缓解周边群众如厕难的问题。6个项目中农村环境再提升、场镇公共设施建设、农村道路病害整治、农业产业基础设施、公共卫生服务能力综合提升5个民生实事项目已全面完成，实现了农村垃圾定点收储和直运，场镇公共设施布局更加合理和完善，农村出行更加便捷，农村产业基础设施跨越性提升，农村公共卫生服务惠及每一个村民。分水岭小学搬迁项目因规划调整未能按预期推进，将列入2020年民生实事。

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