土地指标“村村挂” 乡村振兴“互相帮” 泸县农村集体建设用地节余指标实现跨市州挂钩背后的探索
■杜作文 张怀华 周才金
6月15日，泸县农村宅基地通过有偿退出、复垦整治而形成的集体建设用地节余指标跨市州“村村挂”在喻寺镇谭坝村成功签约。标志着泸县在宅基地制度改革试点中形成的节余指标由市县内调剂使用、报征使用的初级阶段向跨市州落地成集体建设用地、支撑乡村振兴的高级阶段演变，探索出一条资源活化与需求交换的双赢路子。
近日，笔者详细了解了泸县农村集体建设用地节余指标实现跨市州挂钩背后的探索。
以“保权腾退”发掘农村闲置资源
调查数据显示，泸县有农村宅基地26.9万宗、24.3万亩，其中有3.6万宗、3.2万亩闲置宅基地得不到有效利用。
试点中，在保障农户住有所居前提下，集体经济组织允许农户自主选择全部退出、部分退出、暂时退出、永久退出方式，区分合法与非法部分、房屋结构与完整程度等情形，给予不同的宅基地退出补助、房屋残值补偿和放弃宅基地资格权及使用权补助、社保补助等补偿补助套餐，激励农户自愿腾退多余的、空闲的宅基地。
泸县现已腾退宅基地1万余亩，退出户户均收益4.2万元，村集体平均收益突破100万元。
“复垦整治”形成建设用地指标
对农民自愿退出的农村宅基地，除去就地利用的以外，村集体经济组织委托村股份合作社，确定施工单位进行房屋拆除和耕地复垦。复垦成耕地的地块经过村自查、镇初验、县终验，达标后，县政府核发合格证，动态监测土壤质量，确保单位面积产量3年达到周边同类型耕地中等产量水平。复垦的耕地，暂且由退出户承包耕种；生成的农村建设用地指标，归属集体经济组织所有。
试点中，已复垦耕地并形成建设用地指标近1万亩。
“统筹利用”显化多向使用价值
对宅基地退出形成的建设用地指标，村组首先留足本级宅基地分配底线保障数量和经济社会建设需要外，将节余的一部分用于县内镇、村、组之间有偿调剂使用，对无人竞买的，县政府委托土地储备中心保底收储，或经过规划布局、指标调整、补偿安置、行政审批，调整为集体经营性建设用地，凭证入市出让。同时，将政府保底收储的富余指标，在泸州市范围内流转，进而丰富宅基地的盘活路径，增强改革的内生动力。
试点中，政府保底收储8000余亩，已调整入市283亩。
“村村挂钩”跨区配置资源，“两头审批”促成指标落地
在宅基地制度改革试点中，泸县所形成的集体建设用地指标除去自我发展需求外，尚有大量富余指标闲置，期盼有更多、更好的出口。
泸县抓住作为全国统筹城乡综合改革配套试验区的成都市，靠近城市郊区的乡村，既有允许集体经营性建设用地入市流转的政策环境，又有乡村振兴的强烈需求，加强成都市与泸县之间村与村的横向联系，探索节余指标“村村挂钩”，闯出了一条指标留在乡村、不需要报征、落地不改变土地所有权性质、以集体经营性建设用地支持乡村振兴的新路子。
流出地村集体经济组织实施“村村挂”，需要经过镇级人民政府审核、县级人民政府审批；流入地集体经济组织获得指标后，按照规划布局，编制建新方案，报经镇级人民政府同意、县级人民政府审核、市级人民政府审批，将指标布局地块农用地转化为集体建设用地，依照项目用地程序，实施项目建设。“村村挂”以“两头审批”，促成指标落地，实现项目用地保障，双方审批资料组卷报备省国土资源厅。
这一模式突破了原有跨区流转指标主要用于土地报征、改变土地所有权性质的藩篱，有利于携手加快乡村振兴。
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