泸州市白酒历史文化保护条例（草案）起草说明
一、制定的必要性
国内尚无专门的酒文化保护法律，因此通过泸州白酒历史文化的立法，可以在强化泸州白酒历史文化保护和传承的同时，更加有助于巩固泸州白酒产业的品质保障、有助于提升泸州白酒产业的宣传推广、有助于白酒产业的人才培养，有利于泸州白酒产业更加长远的发展。
（一）有助于丰富“酒城”的城市内涵。泸州以“酒城”之名闻名天下，《条例》的出台，现存的相关历史文化资源将得到更全面的保护，在城市规划建设方面更能突出特点和亮点，有利于传扬优秀的习俗文化，有利于丰富“酒城”的文化内涵，让“酒城”更加名副其实，大大提升“酒城”的城市品牌形象，增强城市的综合竞争力。
（二）有助于打造泸州酒的核心价值。泸州酒的核心价值，在于传承至今的传统固态纯粮发酵技艺。《条例》的出台，将以法律手段震慑酒类市场中“液态法”、“固态法”冒充“纯粮固态发酵”白酒宣传的同时，对传统固态纯粮发酵技艺更具有正面、积极的宣传引导效用，让消费者真正认识泸州酒的价值所在，让生产企业重新认识纯粮固态发酵的重要性，让纯粮固态发酵成为“泸州酒”的品牌标识，让“泸州酒”成为优良白酒的代名词。
（三）有助于提升泸州酒的质量水平。《条例》的出台，将督促和引导企业更好地开发和利用现有的白酒历史文化资源，特别是对老窖池、老作坊和传统固态发酵酿造技艺等方面的保护和传承，有着积极的示范推动作用，进而巩固提升泸州酒的整体品质，强化市场中“泸州酒就是好酒”的质量印象。
（四）有助于推动泸州酒的人才培养。《条例》的出台，将有助于规范传统酿造技艺代表人对人才的培养，在人才量变的情况下实现人才质变，在确保品质的基础上，实现泸州白酒产业技术创新，有利于占领未来白酒行业发展的制高点。
（五）有助于维持泸州酒的长远发展。“青山绿水就是金山银山”，拥有良好的生产生态环境，是保持泸州酒持续健康稳定发展的关键所在。因此，《条例》的出台，将有助于城市的规划更加符合白酒产业的需求，实现泸州酒业未来走出一条生产发展、生活富裕、生态良好的道路。
二、制定的可行性
（一）与上位法不相抵触
《条例》是“以历史文化的手段规范引导白酒市场”，是“历史文化”保护与利用并举，服务泸州市经济社会发展重大举措，《条例》内容重点包括老窖池、白酒传统技艺人才的管理制度和措施，其与相关上位法（如《文物保护法》、《非物质文化遗产法》）及国家有关政策）不相抵触，未超越地方立法权限。
（二）符合客观实际，具有地方特色
一是泸州白酒历史文化享誉海内。具大量文物考证，秦汉时期泸州就有“以酒祭祀”、“以酒宴乐”等社会礼仪活动。泸州老窖始建于明代万历间，已连续使用440余年的1573国宝窖池，被国务院列为国家级文物保护单位。郎酒发展可追溯到1903年“惠川糟房”，距今有110多年历史，“天宝洞·地宝洞”被列入四川省重点文物保护单位。泸州成为全国唯一拥有“浓香鼻祖”、“酱香典范”两大国家名酒的城市。泸州老窖传统酿制技艺、郎酒传统酿制技艺同时入选国家级非物质文化遗产保护名录，“泸州老窖清代作坊群”和“郎酒老作坊”同时列入国家文物局“申报世界文化遗产预备名单”，泸州老窖、郎酒同时入选首批“中华老字号”。
二是泸州市拥有大批涉酒的历史文化企业。除了泸州老窖、郎酒外，泸州市还拥有大批涉酒的历史文化企业。省级文物保护单位有：醉八仙“修德糟坊”、三溪酒坊、泸县酒窖池等；市级文物保护单位：龙马潭区、纳溪区、泸县、合江县等酒窖池群、龙泉古井、观兴酒窖池群、郎泉井等。拥有一大批传统酿造技艺非物质文化遗产，38项技艺列入市级非遗保护名录。其中，泸州醉八仙酒传统酿制技艺列入省级非遗保护名录。
（三）借鉴其他地方经验，抢占白酒历史文化保护的高地
贵州省仁怀市在国内率先实现了白酒文化旅游目的地的建设。贵州酒文化博物馆是全国唯一一个隶属于政府部门的酒文化博物馆，也因其浓郁的民族酒礼酒俗成为贵州10个民族民俗博物馆之一。山西建起了中汾酒城。这座仿古酒城致力于在汾酒集团的龙头带动作用下，承担山西白酒资源整合任务，坚持以市场为导向，以文化为灵魂，以生产为基础，以旅游为载体，以销售为核心，从生产、储藏、销售、旅游全方位切入，勾勒出一座“世界藏酒第一城”。而宜宾市政府无偿划拨2000亩地，用于宜宾五粮液公司与四川理工学院共同设立白酒学院。这些举措对当地经济社会发展和酒业发展产生了极大的促进作用。
泸州白酒的发展现在也是蓄势待发。正在规划建设的泸州老窖国窖文化公园准备建设世界蒸馏酒博物馆，而《条例》的出台，将在全国范围内率先以地方立法的方式对白酒历史文化进行保护。
三、关于框架和主要内容的说明
借鉴天津、海南、杭州、湖北恩施、云南临沧等10个直辖市、省、地级市的经验，其基本框架主要有：总则、保护与管理、发展与利用、法律责任和附则等方面的内容，共五章，四十一条。
《条例》内容主要针对上位法没有明确而地方有管理需要的进行明确。主要包括：与纯粮固态发酵酿酒有关的，具有一定历史、科学、文化价值的场所、工具、技艺及其他资源，包括：老窖池、老作坊、储酒空间、古遗址、酿造技艺、品牌、习俗等。没有包含所有白酒历史文化保护方面的内容，主要考虑文化内容多，内涵丰富，不易量化或不适宜用法律条文表述的，暂未列入条例。如技艺代表人的典籍、手稿、实物、照片、摄影资料等。
四、关于特色创新及重点条文的说明
（一）特色创新
1.建立白酒历史文化保护目录并公布。规范白酒历史文化保护各项资源的基础和范围。
2.实行动态管理。对各项资源进入和退出目录都进行了约束和规范。确保保护对象的合理性。
3.实行分类保护制度。进入保护目录的实行分类保护，老窖池、老作坊、储酒空间和古遗址按分级划区保护和挂牌保护，技艺代表人确认保护，品牌、习俗登记保护。
4.提出白酒发展区的概念。对于白酒历史文化资源相对集中的区域，应当设立白酒历史文化发展区，充分保护和发展区内与白酒历史文化有关的人文、建筑和环境等资源。县级以上人民政府应当扶持和帮助白酒历史文化发展区。
（二）其他重点条文说明
1.第十二条，提出符合规定条件的老窖池、老作坊、储酒空间、古遗址、酿造技艺、技艺代表人、品牌、习俗等可以确定为本条例保护对象。
2.第十四条，提出推荐列入泸州白酒历史文化保护目录的，应当提交的材料范围。
3.第二十条，酿酒技艺及其技艺代表人的保护措施中借鉴四川省商务厅等17部门的相关意见，提出支持酿酒技艺企业与职业院校合作，鼓励技艺代表人到学校兼职任教等；鼓励和支持在保护和传承酿酒技艺的基础上，导入先进的质量鼓励方法和模式，运用先进适用技术创新传统工艺，提高酿酒质量和工艺水平。
4.第二十九条，提出县级以上人民政府应当采取措施，合理利用和开发白酒历史文化资源，发展白酒文化产业，开发具有特色的白酒文化产品，对于具有独创性，有重大历史、文化艺术、科学价值和经济价值的白酒历史文化开发项目，应当予以支持。
5.第三十二条，鼓励和支持拥有丰富泸州白酒历史文化资源的个人、法人和社会团体，依法设立博物馆、陈列馆及其他白酒历史文化实物收藏机构。
五、关于重大争议问题协商情况说明
（一）体例争议解决情况：《条例》中将权利义务列为专章。通过征求意见，《条例》没有将权利义务作为单章。将公民、法人、其他组织的权利义务放到第二章保护与管理和第三章发展与利用中。这样设置主要在于考虑到保持条例的简洁、科学，同时又便于民众认知。
（二）关于习俗保护问题。通过广泛征求意见和专家论证，习俗保护仍然保留，作为倡导性条文。
（三）关于酿酒产地环境保护问题。通过广泛征求意见和专家论证，在未能提供科学表述之前，暂不列入。但在划区保护中，要体现环境保护理念。
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