建设小城镇，泸州有“特色”

泸州注重发挥小城镇联结城市、带动乡村的独特作用，倾情构建“一核、两副、四园、多点”的城镇发展格局。本报记者 牟科 摄

■孙朝玉 本报记者 罗森波

上月底，省小城镇建设领导小组办公室公布了四川省第二批特色小城镇和四川省“百镇建设行动”扩面增量试点镇名单，其中合江县九支镇、泸县云龙镇、古蔺县二郎镇被评定为四川省第二批特色小城镇，古蔺县双沙镇、合江县尧坝镇、江阳区黄舣镇等15个镇列入四川省“百镇建设行动”扩面增量试点镇。至此，泸州拥有国家级特色镇1个、省级特色小（城）镇6个、省“百镇建设行动”试点镇30个。

加快建成川渝滇黔结合部区域中心城市和成渝经济区南部中心城市，泸州注重发挥小城镇联结城市、带动乡村的独特作用，倾情构建“一核、两副、四园、多点”的城镇发展格局。而作为“多点”的“重要成员”，泸州拥有的这些国家级特色镇、省级特色小（城）镇、省“百镇建设行动”试点镇，无疑又发挥了引领带动作用，提高了全市小城镇建设水平和发展质量。

建设特色小城镇，泸州有探索：围绕环境“青而绿”、形态“小而美”、产业“特而优”、功能“聚而合”、机制“新而活”的培育思路，注重突出地域特色、资源特色、产业特色和历史文化特色，用规划把小城镇的文化底蕴、民俗风情、自然风光和产业特色亮出来，为小城镇建设注入鲜活的生命力。泸州市把特色小城镇分为旅游休闲型、观光农业型、商贸物流型、加工制造型、科技教育型及文化创意型等类型。

强化产业支撑，以特色产业立镇，化解小城镇发展“空心化”难题，是泸州打造特色小城镇的核心之举。“我们探索了产镇村联动、三产联动等发展模式。”市住房城乡建设局村镇科副科长刘小兵说。纳溪区大渡口镇是泸州酒业强镇，其顺应白酒品牌和文化消费模式调整，建设集新型工业、文化旅游、小镇开发、生态建设于一体的“中国酒镇·酒庄”项目，打造白酒产业发展新业态。白酒产业的上游延伸至特色产业，建设“生态循环经济产业园”，形成观光农业、清洁生产、生态养殖的有机绿色价值链；下游延伸到第三产业，形成“观光休闲游-白酒主题游-农耕体验游”的旅游产品。围绕酒主题，这个镇打造的“花田酒地”、龙洄酒庄、清溪酒谷漂流、主题酒店等旅游项目受到游人追捧。

同步推进行政事权下放、大部制改革、投融资机制等改革创新，也是泸州小城镇建设的“特色”。9月30日，从合江县九支镇政务服务中心出来，安乾彬喜笑颜开。他把刚拿到手的临时身份证又反复看了看，随即拨通电话向家人报喜，“拿到手了，在镇上就可以办。”从往返3个小时去县城办证到“足不出镇”，安乾彬的喜悦得益于九支镇迈出的行政管理体制改革步伐，原本要去县级政府相关部门才能办理的一些审批事项，如今镇里就能办。大渡口镇探索实施“大部制”改革，打破机构编制设置框架，立足发展服务重点，重新设立适合发展工作需求的办事机构，将原有的24个部门调整为7个内设行政机构、4个镇属事业单位和1个综合执法大队。

建设特色小城镇的钱从何来？据介绍，泸州市每年争取省级小城镇专项资金3500万元，“重点推进水、电、气、路、网等基础设施向小城镇延伸。”刘小兵表示。另外，市级财政还安排了专项引导资金，通过以奖代补激励重点示范项目建设。今年1至9月，泸州市30个省“百镇建设行动”试点镇，完成基础设施项目建设投入14.6亿元、完成公共服务设施建设投入约4亿元、完成产业建设投入27.6亿元，带动全市小城镇完成基础设施建设投入16亿元。

为了更好地发挥特色小城镇的示范引领作用，泸州市已经评定了31个市级重点示范试点镇带动其他乡镇竞相发展。同时出台了《关于深化拓展“百镇建设行动”培育创建特色镇的实施意见》，确定了扩大管理权限、改革财政体制、创新投融资机制、保障发展用地、深化户籍改革、推进区划调整、培养引进人才、优化机构设置、完善运行机制9项改革措施，首次为特色小城镇发展制定系统配套促进政策措施。

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