基金变资本 “小”基金有大作为 ——合江县用活“四项基金”助推脱贫攻坚侧记

合江县探索并走出了基金扶贫的“合江路径”。 合江县新闻中心供图

■杜生元 李永强

近年来，合江县围绕脱贫摘帽目标，积极搭建金融服务平台，设立“四项基金”，使其持续发挥脱贫攻坚的“造血功能”，探索并走出了基金扶贫的“合江路径”，正在助推合江县在乌蒙山片区率先脱贫摘帽。

基金“四两拨千斤”效益初步显现

合江县用活产业扶持基金和扶贫小额信贷分险基金，开启资金“三变三带”模式。

据介绍，在基金投用过程中，村委会根据贫困户产业规划情况进行审核公示后，及时借给贫困户。贫困群众按照“基金+产业基地+专合社+贫困户”模式，集中投向脱贫奔康产业园，重点发展荔枝、真龙柚、金钗石斛三大特色产业。

合江镇石堰村贫困户温正涛，今年借款产业扶持基金3000元、扶贫小额信贷3万元，种植荔枝150株，由专合社统一管护，投产挂果后每年可实现荔枝收入2万元。目前，全县三大特色产业种植面积分别达到30.8万亩、30.6万亩、5万亩，实现了“村村有脱贫产业、户户有致富项目”。

按照“基金+村集体公司+扶贫车间+贫困户”模式，合江县将有限的基金集聚起来，创办扶贫车间，向贫困群众提供就业岗位，实现“就业一人、脱贫一户”。如榕山镇回洞桥村用80万元产业扶持基金建设扶贫车间，由村集体公司经营管理，引进祥和茂制衣公司创办制衣厂，制衣厂每年支付3万元租金作为村集体经济收入，向贫困群众提供就业岗位150个，人均月收入可达2000元。目前，全县所有贫困村都设立了不低于50万元的产业扶持基金，分别规划建设1个扶贫车间，实现贫困群众就近就业和村集体经济增收的双重效益。

按照“基金+龙头企业+村集体公司+贫困户”模式，合江县还用基金撬动社会资本投向扶贫项目，贫困户入股企业，无劳动能力、无经营能力的贫困户也能分享基金红利。

榕山镇回洞桥村贫困户通过借资基金入股村集体公司，村集体公司与温氏集团合作建立总投资60万元、年出栏1000头猪的生猪养殖场。今年预计出栏生猪1050头，贫困户户均可获收益1000元。

截至目前，合江县累计向贫困户发放扶贫小额贷款28788万元，贫困户出借、村集体经济组织使用产业扶持基金4173万元，有效带动贫困户发展产业、持续增收，实现了由“输血式”扶贫向“造血式”扶贫转变。

奏响教育医疗扶贫救助“四重奏”

合江县用活教育扶贫救助和卫生扶贫救助基金，破除“上学难”“看病难”。

“多元筹资+持续投入”，合江县不断壮大基金池，并制定教育、卫生基金持续增长计划，拟在2018-2020年每年各增加不少于200万元。

“委托管理+规范运行”，筑牢基金防火墙。将两支基金托管给县扶贫基金会，严格执行扶贫基金会拨付程序。在资金监管上，采取专款专户、专款专用和“一支笔”审批制度，定期接受第三方审计，确保资金监管“无死角”。

“保值增值+收益扶贫”，注入救助活水源。按照“基金+扶贫基金会+国资公司+优质项目”模式，将基金投入阜阳国资公司投资优质稳定收益项目，每年获取8%的保底收益和二次分红，将投资收益和分红用于持续救助。

“分类设置+细化标准”，精准救助全覆盖。在教育扶贫救助上，分学前和义务教育、普高和中职教育、全日制本专科三个类别。在医疗扶贫救助上，县外就医的贫困户住院费用单次自付2000元以下的救助50%，2000元-5000元的救助60%，5000元以上的救助70%，从源头上阻断了贫困代际传递和因病致贫。

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