下好“先手棋” 跑出“加速度” 古蔺县推进行政区划改革背景下教育事业跨越发展纪实
□ 徐显强 本报记者 刘校宏
近年来，古蔺县紧密结合本地地理特征、交通资源、新型城镇化进程、易地扶贫搬迁安置、乡村振兴、城乡融合发展等因素，走出教育资源过于依附行政区划布局的误区，下好调整学校布局、优化资源配置、深化体制改革“先手棋”，增强学校发展动力，跑出教育改革发展“加速度”，不断满足孩子从“有学上”到“上好学”的需求，推进了新农村建设和教育事业跨越发展。
调整学校布局
提升办学水平
长期以来，古蔺县围绕“一核五集中”办学思路调整学校布局，“一核”即通过布局调整做强城区教育，做大乡镇教育，做好农村校点。“五集中”即农村幼儿园主要向乡镇中心和人口密集村集中，农村寄宿制小学、完全小学主要向乡镇和人口大村集中，教学点主要向行政村集中，初中学校主要向县城和规模较大的乡镇中心集中，高中阶段学校向县城集中。按照从易到难、先急后缓的思路，对规模过小、质量较差的学校进行调整改造与撤并整合。
学前教育普惠提质。古蔺县推行“一中心三带动”的学前教育集团化办园模式，本着全镇“一盘棋”的理念，按照“资源共享、优势互补、以强带弱、共同发展”的原则，以乡镇中心幼儿园为中心，带动乡镇内片区幼儿园、民办幼儿园、附设幼儿班同步发展。县城优质幼儿园在县内分片区组建幼教发展集团，拉动城乡幼儿园提升办园质量和保教水平。
义务教育优质均衡。古蔺县推行小学教育“大学区制+法人”管理模式，即在学校隶属关系不变、法人不变、编制独立的前提下，大学区内学校实行实质性联合办学，互派师资、统一管理、资源共享。推行初中教育“法人+校区”管理模式，即实行一名法人代表、一校多点办学、一体化教育管理。
普通高中示范引领。全县推行初高中教育协同发展，加强校际教育教学交流，探索实行“老校+新校”“强校+弱校”“强校托管”等模式，实现共享教育资源，初高中教育共同发展。如古蔺高中+皇华中学、蔺阳高中+白沙中学、古蔺职高托管大村职中等。
优化资源配置
扩大规模效益
为解决边远学校学生上学远、交通安全隐患大等问题，古蔺县加强对“小微校”“空心校”及寄宿制学校管理，着力三项建设，整合教育资源，提高办学效益。
在具体措施上，古蔺县根据地域特点，一方面建设跨区域寄宿制农村小学校，如石宝镇兴隆小学，地处石宝镇长坪村，根据村内人口分布较散、学校距家较远等特点，建设村内小微型寄宿制学校。另一方面，古蔺县针对农村小规模初中学校普遍面临生源流失、人数减少、师资力量薄弱等问题，建设乡镇寄宿制初中学校，对一个乡镇内多个初中校点，集中到一个优质初中办学。此外，古蔺县还针对西部区域初中生源少的问题，将古蔺县西部德耀镇、原桂花镇、黄荆镇、箭竹苗族乡、大寨苗族乡初中整合，选址在交通便利的中心乡镇建设西部区域中心初中寄宿制学校。
农村小学学区内师资均衡配置。针对音、体、美、信息技术、科学等难以配备专职教师的问题，乡镇中心校统筹调度，通过学区内教师走教、支教及学科带头人、骨干教师、名师援教等形式，有效缓解部分教学点教师结构性差缺矛盾，实现学区内课程开齐、课时开足，让学区内每一名学生都能接受良好教育。
在弥补教育资源不足方面，古蔺县着力搭建教育信息化“立交桥”，以“四带动四共享”建设为抓手，让山区孩子在家门口就能享受优质教育。对开设音乐、美术、英语等学科确有困难的村级校点，古蔺县借助现代教育信息化手段，以“共享课堂”为依托，提供多种网络课程，弥补村级校点师资及教学资源不足短板，带动农村教育发展，实现优质资源共享，有效促进教育公平。
深化体制改革
增强发展动力
古蔺县深入推进学区制管理改革，增强教育发展动力，提高乡村振兴的承载能力，形成了优势互补、高质量发展的区域教育整体格局。
同时，古蔺县深入推进法人治理结构改革，完善以法人单位经费包干为主的“县管校聘”用人机制，进一步落实学校用人自主权，建立竞争择优、能上能下的用人机制，激发学校办学活力。如茅溪镇中心校探索出了“五同化”管理模式，古蔺实验学校“四化建设”体系初步形成。
实施治理体系和治理能力现代化建设改革。改革的核心是明确建立管、办、评分离的现代教育治理体系，健全“清单+目标+督导”的管理架构和运行机制。古蔺县教育行政部门根据职能职责实行清单式管理，由各学区责任督学督导落实；法人学校制定办学目标，校长和班子成员根据任期目标和年度目标办学治校；目标达成的评价考核由乡镇党政、家长、教职工、教育行政主管部门综合评定。
古蔺县教育和体育局党组书记、局长王鑫表示，教育是一项民心工程，是人民群众直接受益的工程。改革是机遇，也是挑战，只有正确处理好乡镇行政区划调整与教育发展之间的关系，才能更好地统筹空间布局、整合各类资源，推动教育事业跨越赶超发展。
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