【省级媒体看陇南】 沃野田畴织锦绣 —陇南市以改革创新促脱贫求发展系列报道之一
开篇的话：陇南是全国深度贫困地区的典型代表，贫困发生率曾经高达53%。面对这一状况，陇南市确立了“有所为有所不为、扬长避短、后发赶超”的发展理念，在脱贫攻坚、生态文明、产业培育、城乡一体上快速推进，在硬件基础、民生基础、执政基础上着力夯实，在电子商务、金融支撑和非公经济上集中突破。通过破难题、促脱贫、求发展，全市贫困人口从2013年底的84万人下降至2016年底的41万人，贫困发生率由2013年的34%降至2016年的16.5%，荣获“2015中国消除贫困创新奖”，被列入2016年国务院落实政策措施“免督查”范围。为总结经验、推广典型，本报从今日起刊发系列报道，全方位、多角度介绍陇南改革创新促脱贫求发展的生动探索与实践。《甘肃日报》记者周者军秋分时节，走进陇南，仿佛走进了特色林果的世界———礼县沿西汉水流域的40公里苹果带上，红彤彤的苹果挂满枝头；康县、成县、两当等核桃主产区，新鲜核桃大量上市，各地客商纷纷前来订购；文县、康县、武都三个产茶区，碧绿的茶园与连绵不断的山林相映衬，分外美丽；在花椒主产区之一的武都区马街镇南山上，只见山山峁峁、沟沟岔岔，一行一行的花椒树布满了昔日光秃秃的山坡；白龙江沿岸的橄榄树枝头，一颗颗红中带紫玛瑙似的橄榄果飘出阵阵馨香……在过去，这样五彩斑斓，硕果累累的美好景象，对陇南人而言，只能是一种想象。陇南自然条件独特，既有山高沟深、立地条件差、人均耕地少、自然条件严酷的一面，又有光热水资源丰富、农特产品适宜生长等独具优势的一面。过去很长一段时间，陇南山区群众以种植传统农作物为生，农民人均纯收入长期位列全省14个市州末位。曾经一度，陇南财政靠“挖矿卖资源”维持运转，但“竭泽而渔”式的开发终究难以为继。必须摒弃这一牺牲环境为代价换取经济一时发展的老路，在优势和劣势中找到突破口，打生态牌，走特色路———陇南在寻求可持续发展的过程中找到了答案。在绿色发展理念的引领下，陇南市顺应天时地利，依托资源优势，把发展特色农业产业作为增加群众收入的突破口，通过打造品牌、培育优良品种、提高管理水平等措施，使特色产业变成了山区群众增收的“绿色银行”。山川绿了、美了，祖祖辈辈守着大山受穷的陇南人，从“土里刨食”到“点土成金”。2016年，陇南市农村居民人均可支配收入5858.6元，同比增加454元，增长8.4%，增速居全省首位，其中特色产业的贡献占到了近一半。因地制宜，变资源优势为经济优势“种植花椒的收入是种粮食的五六倍。这些年，花椒的价格一年比一年好，销售也非常通畅，花椒收入占我们家总收入的八成左右。”说起花椒产业，武都区郭河乡营寨村村民杨红宝做了一个对比：“以前种小麦，年景好的时候一亩地大概收入600元；现在种花椒，一亩地有近4000元的收入，花椒树真成了我们的‘摇钱树\’，这都是发展特色产业带来的好处！”杨红宝由衷地说。如今，农业特色产业在陇南市已成为群众稳定增收的“铁杆庄稼”。（下转第二版）（上接第一版）为切实加快特色农业产业开发，近年来，陇南市成立了开发领导小组，把抓特色产业的任务落实到市、县、乡三级领导干部身上，建立全市农业特色产业分类指导体系。同时因地制宜，按照三江一水川坝河谷区、丘陵盆地地区、半山干旱及高寒阴湿地区三大块进行深入研究，提出了发展重点及近、中、远期发展目标。如今，和杨红宝一样，越来越多的山区群众靠发展特色产业走上了致富路，全市涌现出礼县永兴乡捷地、成县陈院镇大垭、宕昌县阿坞乡各竜等一批依靠特色产业增加农民收入、实现小康目标的专业村130多个。目前，全市以核桃、花椒、油橄榄、中药材、茶叶为主的特色产业种植面积达到1110万亩。其中，花椒、油橄榄种植面积和产量均居全国第一，核桃种植面积和产量居全省第一。武都油橄榄、文县纹党、康县黑木耳、礼县大黄、成县核桃等20个农产品获得国家地理标志产品保护认证。改革创新，有效提升产业发展层次“人已尽其力，地却不显值”，这是过去陇南农业的真实写照。虽然经过多年的发展，陇南农业特色产业形成了一定的规模，但普遍存在发展层次低、产出效益低、品牌优势不明显等问题。针对这一状况，陇南坚持以市场需求为导向，以提质增效为核心，以特色、品牌、质量争市场，全面推进农业供给侧结构性改革，把工作重心由原来的建基地、扩规模调整为强龙头、树品牌、提质量、增效益，坚定不移走产业脱贫之路。陇南是甘肃省第一核桃大市，核桃产业是全市覆盖面最广、涉及群众最多的优势主导产业，但多年来，由于种植品种不优、经营管理粗放、技术人员缺乏，极大影响了核桃树的品质、产量和种植户的收入。为此，陇南市邀请省内的林业专家“把脉问诊”。从2014年开始，由科技人员带队，陇南全市干部群众“上山下乡”，帮助农户对1100万株以核桃为主的经济林果进行了高接换优，取得了良好的经济效益。为拉长产业链条，提高特色资源的附加值，陇南市建成了徽县雅龙银杏开发公司、礼县长城果汁厂、成县华龙恒业农产品有限公司、武都祥宇油橄榄开发公司等特色产业加工及储藏、保鲜、运销的龙头企业200多家。为扩大农特产品的对外影响力，陇南市在兰洽会、西洽会、杨凌农高会、广交会等节会上，重点推介陇南的农特产品，并举办花椒、核桃、油橄榄、中药材、苹果等特色林果产销对接商贸洽谈会，搭建购销平台。此外，还把“新媒体营销”作为发展农产品电子商务的“助推器”，充分运用政务微博、政务微信公众平台、政务网站和众多个人微博微信组成的微媒体矩阵，销售优质特色产品。为培育适合本地种植的优良品种，陇南市成立经济林研究院，下设核桃、油橄榄等研究机构。一系列提质增效之举，释放出显著效益———陇南农业特色产业总产值由2013年的不到70亿元，增加到2016年的157亿元；扶持农民成立农民专业合作社7668个，包括1360个贫困村建立的合作社3093个，覆盖率达99.6%，贫困户入社率达到了80.7%；培育市级以上龙头企业226个，认证“三品一标”226个……陇南农业特色产业实现了从传统到现代、从小作坊到大产业、从单打独斗到抱团发展、从粗放到集约、从数量到质量的转变。产业发力，激活贫困地区内生动力陇南人走活了特色产业这步棋，改写了“一方水土养活不了一方人”的历史，也给当地的生产方式、劳动方式、生产关系带来了深刻的变革。近年来，陇南市抓住退耕还林生态建设的机遇，把干旱山区的低产粮田全部转换为经济林果。同时，号召各县区因地制宜，在荒山荒坡栽植花椒、核桃、油橄榄、银杏等。在为农民带来丰厚收益的同时，也保持了水土，使当地的森林覆盖率连年提高。陇南市林业局局长王小虎说：“这几年，陇南降雨量逐年增加，原来断流的一些河流恢复了涓涓清流，发展特色经济林果功不可没。”文县碧口镇水蒿坪村村支书高清明告诉记者，水蒿坪村种茶历史悠久，但多年来，只有零星种植。这些年，政府号召群众大力发展茶产业，目前，村里90%的土地都被用来种植茶叶，不少农户住上了漂亮的小洋楼，水蒿坪村成了名副其实的茶叶专业村。“发展特色产业不仅改善了山区的生态环境，有效增加了农民收入，还激活了农民学科技、用科技的积极性，为广大农业科技人员提供了施展才华的平台。”陇南市委主要负责同志说。的确，随着农业特色产业的发展，越来越多的农民群众感受到科技的力量，学科技、用科技成为广大农民的强烈愿望。为此，陇南市科技和教育部门依托现有的职业教育、社会教育资源，在全市创办了1000所农民技术学校，根据特色产业发展的需求，对农民进行大规模、有针对性的培训。目前，参加过培训的农民有40多万人，不少人还成了特色产业发展的“领头雁”。特色产业不仅鼓起了农民的“钱袋子”，而且激活了群众的“脑瓜子”。农民群众的市场观念、品牌意识、竞争意识明显增强，应对市场风险的手段日益增多，涌现出了一批带领群众脱贫致富的乡村干部和能人大户。通过发展农业特色产业，陇南改变了以往“山多、水多、收入不多”的被动局面，以绿色为主旋律，以增收为主基调，在陇南大地上，奏响了一曲和谐优美、激情四溢的交响乐。
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