依法治“旅”促进旅游市场有序发展
卢铁娟
随着陇南经济社会全面发展，旅游已成为城乡居民生活消费的重要内容。近年来，陇南市各级党委、政府高度重视“一法一条例”，旅游及相关部门认真组织实施，旅游经营者及从业人员努力贯彻落实，在规范旅游市场秩序、保护并合理利用开发旅游资源、促进旅游业健康有序发展等方面，发挥了积极的保障作用。主要体现在：一是旅游市场秩序有所好转。无序低价竞争等市场顽疾得到一定程度的遏制。据统计，今年以来有关“零负团费”、欺客宰客的投诉和恶性事件零发生，长假期间投诉电话数量明显减少。二是旅游服务水平有所提升。景区、游览区、住宿、交通条件进一步改善，各项旅游服务质量逐步提高。三是旅游市场规模有所扩大，保持了旺盛的增长势头，对经济发展的贡献日益提升。据统计，今年上半年市内旅游980.66万人次，同比增长13.39%；实现旅游总收入50.3966亿元，同比增长14.93%。四是旅游业态有所拓展。旅游产品日益丰富，红色旅游、乡村旅游、文化旅游、体育旅游等新产品不断涌现。
从执法检查情况看，还存在一些差距和问题，主要包括：１.法律法规宣传还不够深入。2.体制机制运行还不规范。特别是机构改革之后，相关部门之间职责划分不够清晰，景区条块管理突出。3.基础设施滞后，服务不优。4.优惠政策有限，投融资难。旅游产业对民间资本的吸引力不够。5.全域旅游受限，统筹不强。6.文化旅游乏力，特色不显。
为进一步推动旅游“一法一条例”在陇南市全面、有效实施，促进文化旅游深度融合发展，现提出以下建议：
１.牢固树立依法治“旅”理念。深入宣传贯彻实施“一法一条例”，严格做到依法治“旅”。一要积极推进依法行政、依法治“旅”进程，促进旅游行业持续健康发展。二要进一步强化市场监督管理。市政府要牵头建立旅游假日及高峰期旅游工作统筹协调机制，协调各相关部门齐抓共管。三要加强旅游系统执法队伍建设，加强从业人员法律知识培训，持续提高旅游服务水平。
２.切实强化旅游市场联合执法。要进一步加强导游权益保障，确保旅行社建立规范的劳动合同关系，完善导游薪酬机制。严格规范导游执业行为，杜绝强迫消费等损害旅游者权益的现象。加强对旅行社及导游、领队的管理，规范出入境旅游经营活动，促进文明旅游。
３.着力提升旅游公共服务水平。针对旅游业进入大众化、常态化发展的新阶段、网络旅游快速兴起、出游方式转变的新时代要求，要高度重视旅游公共服务建设，不断提高服务水平。一要进一步完善旅游公共服务信息平台，合理布局旅游咨询和服务网点，及时向旅游者发布气象、安全、景区流量等必要信息。二要制定扶持旅游业发展和重点客源市场（青岛、广东等）的优惠政策，加强旅游客运交通、停车场、景区公路等基础设施建设，缓解旅游资源保护压力，提高旅游者出游的便利性和舒适度。三要狠抓智慧旅游，继续开展好网络宣传和微营销，依托交通骨干网络，瞄准重要客源地，努力拓展重点新兴客源市场。
４.着力强化整体品牌意识。牢固树立全市旅游“一盘棋”思想，打造“陇蜀古道”、“陇上江南”旅游特色品牌，形成全市统一的旅游宣传和营销标识系统，塑造有特色、有吸引力、辨识度高的旅游目的地整体形象，形成全市旅游发展合力。要在做好规划设计的同时，加快制订适合本地旅游资源发展的全域旅游发展规划，分步推进实施。还要设计独具特色和文化内涵的旅游品牌、旅游宣传口号等。
５.积极拓宽投融资渠道。一要学习借鉴外地先进经验，建立金融支持旅游业发展的有效机制，拓宽旅游项目融资渠道，加快陇南市旅游优势资源开发。二要鼓励民间资本投资文化旅游产业，充分调动社会力量推进旅游项目建设。三要引进民间力量挖掘本土传统文化内涵，开发一批带动作用明显、文化特色鲜明、体验性强、经济效益好的精品文化旅游线路。四要鼓励支持成立旅游服务专合组织，引导群众以土地房屋财产权、投资投劳等形式参与旅游企业的项目开发，助推贫困群众脱贫致富。五要树立创新发展理念，大力实施“旅游+”战略，走开放式的融合发展之路，以多元化的投融资方式，加快发展徒步、探险、越野、登山、滑雪、露营等新兴旅游业态，满足游客多样化、多层次的需求。
６.着力推进文化旅游深度融合。一要重视挖掘旅游文化内涵，走特色文化发展之路。宕昌官鹅沟、成县西狭颂将自然景观和人文内涵紧密融合，为全市大景区建设、文化与旅游融合探索出有效模式，应当加大这一模式的推广力度。二要加快发展乡村文化旅游，把发展乡村旅游和实施乡村振兴战略、乡村环境整治结合起来，依托山水生态、历史文化、民俗风情、特色产业助力脱贫攻坚，促进城镇化建设和乡村振兴发展。
（作者单位：市人大教科文卫工委）
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