利用数据开放共享 推进智慧城市建设 朱绍学
近年来，我国智慧城市建设成绩显著，但也存在着诸如数据开放程度低、在线服务能力不足、信息孤岛严重等问题，这些问题主要表现在以下几个方面：
一是有些部门存在数据小农思想。我国政府条块分割的管理体制，使各级政务信息系统形成了众多的“信息孤岛”和“数据烟囱”。部分拥有数据的部门担心权力旁落，不愿将数据与其他部门共享。智慧城市建设在对政务数据的开发、整合和共享过程中，常会涉及数据的安全性、真实性和保密性等问题，一些部门出于数据安全的考虑等，常常以“不宜共享”为由，抵制数据共享。
二是数据共享平台建设滞后。一些地方对数据平台建设缺乏统一规划，城市公共云平台仅限于新建信息系统，对已有信息系统没有迁移到公共云平台，阻碍了政府各部门的资源共享和业务协同。有些地方虽然各应用系统均已迁移到了公共云平台，但未与本省或国家公共云平台实现对接共享，这样就不能有效地实现政务数据上下衔接，阻碍了政府业务上下协同。
三是数据开放共享缺乏统一标准。技术层面上，存在数据开放目录、开放格式等标准文件缺失，数据的机器可读性和可再利用程度低，数据安全审核机制不够成熟等。法律层面上，存在数据开放共享指标体系缺失，数据开放准则、数据授权条款不健全，数据分类分级机制、监督评价机制不完善等。
四是数据资源深度应用不足。在数据应用方面，智慧化应用缺乏部门联动和政民互动，系统对接和信息共享存在体制、标准等障碍，重要行业部门对内部资源的整合和挖掘不足，对城市整体运行的综合展示、协同处理、辅助决策支撑不强，跨部门、跨行业、跨区域信息交换共享以及综合开发利用有待提高。
为解决这些问题，智慧城市建设需要从以下几个方面着力：
一是树立政务大数据共享理念。政务数据是智慧城市的基础性战略资源，数据资源“深藏闺中”是极大浪费。政府部门特别是领导干部，要强化大数据思维，破除数据本位思想，打破部门利益藩篱，树立政务数据公有、数据共享增值的理念，提高对政务大数据整合共享的认识。
二是加强系统资源整合。打破信息壁垒，必须建立互联互通的信息网络体系。为此，要加快推进政府网站群建设，着力打造信息交换与共享的政务云平台，推动政务系统云上部署；集中信息系统软硬件资源动态调配，系统开发、硬件采购、运行维护皆由云平台统一管理，以实现政府各信息系统数据标准统一、平台互通、数据共享、业务协同。
三是加强数据信息共享。根据国家智慧城市建设的相关方针政策，各城市要根据各自特点，因地制宜制定政务大数据开放共享的数据标准。以网上办事流程为核心，梳理政务流程，制定业务流程标准，对不合理的政务流程进行再造。在不同的政务系统之间建立连接和通道，实现跨部门、跨地区的资源共享和业务协同。完善人口、法人、自然资源和空间地理、宏观经济数据库，建立统一的政务信息资源目录体系和共享交换体系，推动公共数据资源统一汇聚和依法依规集中有序开放。
四是加快推进“互联网+政务服务”工作。以省级政府门户网站为依托，建设统一的网上政务服务平台。通过规范网上政务服务事项，优化网上政务服务流程，逐步推进政务服务事项网上办理，全面提升“互联网+政务服务”工作水平，“让企业和群众少跑腿、好办事、不添堵”。推进网上政务服务平台向手机客户端、自助终端延伸，为企业和群众办事提供方便。
五是用数字大脑推动城市管理升级。数字大脑是利用智能化的基础设施和政务系统中的业务数据，对城市运行状态进行即时分析和监控，用数据资源调配公共资源，实现城市的智能化管理。根据数字资源的来源和数量，通过数字大脑管理中心的可视化大屏幕，可以对基础设施、社会治安、交通指挥等多个领域的运行态势进行监测，还可以进行建设成果展示、应急指挥、数据可视分析等，从而有效提升城市的资源统筹效率和管理决策能力。
六是推进互联网与产业融合发展。加快发展互联网农业，提升农业生产智能化水平，推进信息化与现代农业全面融合，促进农村电子商务良性发展，培育特色农产品品牌；根据地区产业转型升级要求，引导企业利用大数据、物联网等新一代信息技术进行智能化改造，促进传统制造业向高端、绿色、智能化发展；积极发展互联网+现代服务业，建设智慧社区、智慧家庭，推动智慧医疗、智慧教育、智慧旅游、智慧养老迈上新台阶，打造基于互联网的特色产业。
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