陕西自贸试验区高新功能区 深化改革激活力 创新发展立潮头
2017年4月1日,中国(陕西)自由贸易试验区作为中国第三批自贸试验区挂牌。
作为陕西自贸试验区的核心片区，高新功能区如何与高新已获得的国家自主创新示范区等国家战略相结合,形成乘法效应？
两年来，高新功能区以“对标国际，面向全球”为基本理念，进一步解放思想，先行先试，围绕自贸试验区建设各项任务，统筹推进改革试点任务，充分发挥引领示范作用，着力推进体制机制创新，深入挖掘改革潜力，率先破解改革难题，已逐渐成为内陆自贸区发展的典范，成为陕西自贸试验区改革创新引领区和大西安追赶超越的排头兵。
完成改革试点任务超过100项，超额完成考核任务；新增市场主体16971家，在陕西自贸区中心片区排名第一；发布各类融资需求300亿元，实现融资对接200亿元左右；启动西安科学城、西安丝路国际金融中心核心区以及国际社区三大板块建设……
两年来，在高新功能区，改革创新带来的变化正转化为看得见的数据，释放出实实在在的效益。一个投资贸易便利、高端产业聚集、金融服务完善、人文交流深入、监管高效便捷、法制环境规范的自由贸易园区正欣欣向荣、朝气蓬勃。
营商环境更好了市场主体更多了
从表面上看，自贸区很多地方并没有大的变化，但是越来越多身处自贸区的人，已从细微之处真切感受到自贸区带来的深层改变。比如，办事效率更高了，创业环境更好了……
为最大限度地方便企业群众办事，高新功能区积极探索实践，不断深化“放管服”改革，扎实推进“行政效能革命”。通过两年的借鉴和摸索，集成创新了一批营商环境服务提升的创新经验。构建了三级政务服务体系，去年新成立软件新城服务厅、万达广场服务站、蓝博服务厅，政务服务向基层延伸；行政审批局成立草堂分局；在全省首推政务服务“容缺办理”机制，涵盖贸促、人才、社保、工商、税务、勘测等6个部门共44项业务，累计完成各类审批及服务事项110.37万件，容缺办理事项799项，其中行政审批服务局完成各类审批事项18261件，容缺办理事项42项；发布“最多跑一次”清单共计482项，开展“局长驻窗口”、“最多跑一次”体验活动，简化办事程序，探索创新办事方法，深化流程再造。
在自贸试验区良性政策的推动下，高新区市场主体活力得到充分释放。2018年，高新功能区新增市场主体16971家，外资企业152家，新增注册资本亿元以上企业达140余家，在陕西自贸区中心片区排名第一。2018年利用外资28.7亿美元，实现进出口总额2817.7亿元，占全市的85%，全省的80%。引进西门子工厂自动化工程有限公司西安分公司、北京外企德科人力资源服务陕西有限公司、富邦华一银行有限公司西安分行等8家世界500强企业，以及西安谢赫特曼诺奖新材料研究院，成为西安市乃至陕西省对外开放的重要枢纽。
今年3月29日，高新区召开了2019年企业表彰典礼暨“营商环境”提升动员大会，发布了《西安高新区进一步优化营商环境若干措施》，通过深化审批制度改革、整合政务资源、优化服务体系、实施惠企政策、构建监管体系等系列措施，着力打造“西部最佳、全国一流”的营商环境高地。
企业“痛点”破解了发展动能更足了
长期以来，小微企业“融资难”一直是民营经济发展的“痛点”。为服务于大量创新科技型中小企业，高新功能区积极推进金融领域创新，着力发展科技金融。
作为国家首批投贷联动试点的五个示范区之一，高新功能区2018年试点银行开展投贷联动业务金额累计超过9亿元，为初创期的小微企业提供了稳定的融资信贷渠道。同时创设“内保外贷”新型融资模式，为海外并购企业提供资金保障，帮助企业“走出去”。
与此同时，高新区不断创新征信服务模式，完善征信查询服务网络，加强征信产品应用，人民银行西安分行营业管理部在高新区设立了“西北首家”与政府合作设立的征信服务查询窗口。截至2019年3月末，高新征信查询服务窗口累计为高新区及周边提供企业查询服务8000多份，个人查询服务近10万人次，为企业和个人办理政务、商务等事项提供了信息支持。去年8月，人民银行西安分行营管部与高新区签署专项合作协议，利用征信＋信用普惠的方式，实现小微企业信用信息征信和融资需求信息的精准推送，探索建立政银合作长效机制和政银联合奖惩机制，以信用促融资，以融资促发展。
一方面启动建设2平方公里的西安丝路国际金融中心核心区，一方面加快引入金融机构。目前，高新区累计聚集了各类金融服务机构和要素平台1435家，拥有金融机构全国或区域性总部62家，境内外上市企业30家，新三板挂牌企业85家。2018年，四大会计师事务所普华永道、德勤、安永、毕马威都已在高新区设立机构，瑞华健康保险全国总部，富邦华一银行、浙商银行、农行、招商银行陕西自贸试验区西安高新分行等10家金融机构，阿里巴巴丝路总部项目、苏宁全国互联网金融运营中心等9家金融科技企业落户高新区。
值得一提的是，高新区搭建的信用金融服务平台，更是汇聚了全省250余万家市场运营主体的工商登记基本信息及区内近17000家企业的金融、社保、税收及国土等各类深度信用信息近200万条，发布各类融资需求300亿元，实现融资对接200亿元左右。同时，基于平台信用数据，高新区与深交所信息公司、陕股交中心共同搭建了“陕西科技企业投融资常态化网上路演平台”，面向全国3200家机构、8000多投资人实现了“7×24”永不落幕的项目对接平台。资本大市场建成投用，已举办大小型投融资对接活动30余场，服务企业超过1000余家，服务人数超过2000人次。
合作交流更广了国际化步伐更快了
去年以来，高新区更是积极搭建国际合作交流平台，扩大与“一带一路”沿线国家经济合作。搭建了高新区以色列（特拉维夫）离岸创新中心、西安高新区北美（硅谷）离岸创新中心、西安高新区德国（柏林）离岸创新中心等8家离岸创新中心，以及孟加拉科技服务站等7家科技服务站。举行“中俄青年创业孵化器交流项目启动仪式”，促进中俄两国创业青年开展人文交流互访交流活动；成功获批“国家文化出口基地”，建设西安对外文化贸易基地；打造企业国际化智能平台，易点天下广告管理平台在技术、产品及数据的驱动下，通过移动营销、垂直领域解决方案、金融服务等助力企业国际化发展。
近两年来，高新区成功举办了全球硬科技大会、全球程序员节、全球创投峰会、世界西商大会等国际会议，国际化步伐明显加快。
与此同时，高新区坚持以制度创新为核心，完成改革试点任务超过100项，在政府职能转变、跨境贸易、金融、“一带一路”人文交流模式创新等方面大胆探索，形成了一批改革创新成果，在上报案例数量、经第三方机构评估的特色创新案例数量、入围省级最佳实践案例数量、入围全省首批复制推广改革创新成果数量均位列第一。其中，高新功能区形成的创新案例《技术经理人全程参与的科技成果转化服务模式》，入选《国务院办公厅关于推广第二批支持创新相关改革举措的通知》，在全国范围内复制推广。
聚焦“突破”，聚力“发展”。2019年，2.0版高新区在“双自联动”国家战略支撑下，将在改革、创新、发展方面继续深入突破。加快建设首善区，夯实自贸区功能承载能力；加快融入全球创新，打造西部创新增长极；深入开展行政效能革命，打造一流营商环境；科学研究精准施策，打造互联网企业出海产业高地，努力将高新区打造成为中西部地区体制机制最优越、政策体系最完备、创新能力最强大、高端人才最荟萃、营商环境最优良的科技新城，为中国（陕西）自由贸易试验区建设做出更大贡献!
记者程静通讯员薛振宇
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