“三员”聚焦“服务” 服务增能汉滨 汉滨区优化营商环境促发展纪略
[摘要]——汉滨区优化营商环境促发展纪略
通讯员 赵伟 汪金波刘一薇
春节，本是休闲放松时间。可猪年这个春节，五里工业集中区西北纺织城董事长罗守忠一刻也没闲着：回福建动员企业来汉滨一道发展、到大厂参观学习、对自己项目设计再优化、准备施工招标手续......忙碌的脸上整天乐开了花！用他自己的话说：“年一过项目就进入冲刺阶段了，抓紧政府帮扶机会好好干，再累也值得！”召开协调会、解决用地水电难题、对接银行、保障施工外围环境......新年伊始，汉滨区针对像西北纺织城一样的重点项目开展的各类帮扶活动正如火如荼。
近年来，汉滨区深入贯彻新发展理念，以“优化营商环境”为突破口，扎实推进“放管服”改革，切实理清政府权责，全面优化政务服务，改善投资和市场环境，降低市场运行成本，营造出便捷、灵活、透明、公平、高效的营商环境，激发市场主体活力和社会创造潜力，有力地推动了辖区经济社会实现高质量发展。
优化政务服务，当好“服务员”
“我们只来了一次，在一个窗口提交了所有资料，几天后邮政储蓄把营业执照直接寄到了家中，给汉滨区的行政效率和服务水平点赞！”春节前刚归乡创业的王尚国难掩自己激动的心情。
王尚国的事例是汉滨区扎实推进简政放权，打造高效便捷政务服务环境的一个真实写照。今后，落户汉滨区的企业都将享受到同样便捷、高效的政务服务。
“春江水暖鸭先知”，政府的政务服务工作事关企业切身利益，服务质量的好坏直接关系到企业对一个地区营商环境的认可度和满意度。近年来，汉滨区全面对接省、市、区三级政务审批平台，实现了全省范围内同一审批服务事项无差别受理、同标准办理和“一网通办”，推进企业群众办事“只进一扇门”“最多跑一次”的服务模式。
汉滨区积极深化政府自身改革，真正放开政府之“手”，打开市场之“门”。做好“减法”，积极承接落实中省市取消、下放和调整的简政放权事项，落实中、省取消行政审批事项232项、取消中央指定地方实施行政审批事项61项。梳理政务服务事项833项，其中“马上办”事项86项、“网上办”事项341项，“就近办”事项49项，“一次办”事项488项。进驻区政务服务中心35个部门，办理时限全部低于法定时限。做好“加法”，汉滨区国土局、市场监管局、环保局等职能部门坚持以事中事后监管为原则，事前审批为特例，推动政府职能的重心从审批为主转移到提升服务和加强监管上来，从根本上改变以批代管、只批不管、重批轻管的现象。做好“乘法”， 通过推进“政务服务+物流快递”合作，通过邮政快递将申请材料和审批结果邮寄到群众手中，让群众办事“只跑一次”落地执行，延伸服务窗口，深入村组服务。对山大人稀、交通不便的镇办，集中为群众上门办理登记业务；增设意见箱，建立回访制度。广泛听取民意，提升工作作风，及时电话抽样回访，力争服务满意度维持在100%。
“只有在“精”和“细”上做文章、在创新上下功夫，为企业和群众提供更加精细、更加优质的服务，才能营造高效的政务环境！”汉滨区营商办负责人的承诺掷地有声。
降低市场成本，当好“联络员”
“要不是政府在关键时刻伸出援手，估计我这个厂去年就关门了。”洪山镇康曲酒业有限公司的负责人张景峰这样感慨道。2018年中，康曲酒业为扩大生产经营规模，急需一笔资金支持，因信用额度受限且再无抵押的资产，企业一顿陷入困境。他抱着试一试的态度把存在的困难向发改局进行了反映。没想到三天后接到了发改局的电话：由汉滨区扶贫开发公司担保，农业银行向康曲酒业发放贷款100万元！“有了这笔贷款，我新建了两个厂房，又扩招了20名员工，现在我的酒厂有32个员工，其中贫困户有17个；工厂占地4000平方米，日产杆杆酒、拐枣酒近2000斤。我想继续扩建1000平方米厂房，同时建城区新建直营店5家。”张景峰憧憬到。目前，在汉滨区，和康曲酒业一样，已有46家企业（合作社）获得了各类贷款，贷款金额为5200万元，为企业降低融资成本约1200万元。
为切实提高产业政策的实效性，减轻企业负担，更好激发企业发展活力。2018年初，汉滨区印发了《优化提升营商环境十大行动方案》修订并出台了若干政策措施，将优化营商环境问题提高到了前所未有的高度。为解决企业融资难、融资贵，支持本土企业健康稳定发展，由汉滨区国资公司筹资2000万元专项资金作为汉滨区企业还款周转金，开展中小企业银行续贷周转业务，以减轻企业融资压力，支持企业发展，已完成18户企业7640万元贷款周转，为企业降低融资成本150余万元。同时，汉滨区财政局对区融资担保机构年化担保费率控制在1.2%左右，协调安康农商银行全面下调企业贷款利率。企业在办理抵押贷款业务，抵押登记费实行全免，并且通过“续贷宝”、展期、借新还旧等多种方式的续贷业务，区以拥有市财信担保公司的股权作为质押，向市扶贫公司提供担保，获得市人保财险公司的融资贷款，在此基础上，汉滨区还与农行汉滨支行建立“政府增信”合作模式，对154个企业（合作社）进行了登记，申请用款1.26亿元。
“跟企业接触少、经营状况不了解，在加上中小企业担保抵押难，所以银行放款就业不容易。”农业银行汉滨支行负责人马兴峰介绍道。“通过政府组织的考察活动和政银企座谈会，我们对各个企业了解更详细了，加上政府担保、增信措施，让我们银行和企业合作的更顺畅了。”
经济与金融共兴共荣，政银企三方唇齿相依。为有效增强银行机构对实体经济发展的服务保障能力，实现经济金融协调发展，汉滨区多措并举积极搭建政银企合作平台，构建起政银企良性互动的交流机制。通过走访银行和企业，及时召开“点对点”的银企座谈会，让银行和企业“面对面”进行交流。对条件相对成熟的企业，要求银行采取“限时办结制”的工作方式，及时高效的为企业办理信贷业务。2018年协调各类金融机构召开银企座谈会8场次，签订意向性贷款25.6亿元，已履约资金24.5亿元，履约率达95.7%。为解决企业年底融资难，1月26日，汉滨区再次召开民营企业家座谈会，邀请各类企业家、银行代表，让他们面对面沟通交流沟通，当面解决投资难题。“一个座谈会签订合作项目12个，总投资额近60亿。”汉滨区金融办负责人介绍到。
改善外围环境，当好“警卫员”
2月10日，农历正月初六，当大部分人还沉浸在新春喜悦中，位于江北办刘家沟的避灾扶贫搬迁安置社区却是机器轰鸣，一片繁忙。“大家加油干，把以前耽误的时间补回来，区上和办事处给人、给设备、给优惠条件支持咱们，可不能耽误脱贫攻坚进度啊！”负责工地项目的老赵朝工友们喊道。江北办刘家沟安置社区是汉滨区确定的5大移民（扶贫）搬迁重点社区，承接了茨沟、谭坝、早阳等镇办近500贫困户的搬迁任务，但由于前期群众对政策了解不深不透，引发了阻工事件，致使安置点建设迟迟受阻，给搬迁群众交不了房，施工单位更是焦急万分，汉滨区委、区政府对此事高度重视，成立专门工作组，与一家一户的沟通，一人一人的讲政策，经多次沟通，最终达成一致意见，于去年10月初恢复了刘家沟社区安置点的建设工作。
刘家沟社区建设问题的成功化解，是汉滨区坚决维护营商环境的具体表现，有效地增强了外来客商投资汉滨的信心。“优化营商环境没有休止符，需要我们持之以恒，久久为功，以更加坚定的信心、更加务实的举措，打造营商环境新高地，构建经济发展‘强磁场’”汉滨区领导说。
营商环境是最大的生产力，哪里的营商环境优、服务质量好、办事效率高、投资成本低，企业就会到哪里发展，资金就会往哪里聚集。正因如此，汉滨区委、区政府决心以更大力度，下好“放管服”改革“先手棋”，打好优化营商环境“攻坚战”，不断厚植新常态下发展新活力。近年来，汉滨区瞄准市场主体“最痛之点”、“最盼之处”，重点实施“优化营商环境提升年”行动，坚持把优化营商环境作为转变政府职能、深化“放管服”改革、互联网+政务公开、破解招商引资瓶颈、助推廉政建设和经济快速发展的重要抓手，主动对标省市一流营商环境标准，全面落实优化提升营商环境十大行动方案，在破机制、造流程、压时限、优服务四项硬指标上下功夫，推动全区优化营商环境工作高标准定位、深层次改革、全方位提升。
在全区层面上，汉滨区把优化营商环境监督执纪问责同贯彻落实中央八项规定精神、深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理、查处党员干部涉黑涉恶腐败和充当“保护伞”、生态环境保护纪律保障等工作结合起来，加大对各级各部门优化营商环境监督执纪问责工作开展督导督查。针对工作效率低下、乱收费乱摊派、吃拿卡要等各种违背和扰乱市场经济秩序的现象，制定下发了《关于加强优化营商环境监督执纪问责工作的实施方案》，细化目标任务、明确工作重点、确定整治措施、建立工作机制。要求各镇办纪委、联系各区直部门的派驻纪检组及时部署本镇办、派驻部门优化营商环境监督执纪问责工作，结合实际和部门特点，找准突出问题，明确整顿重点。
“正确的路线政策决定以后，干部是决定的因素。”汉滨区充分利用廉政宣传教育“五位一体”平台，加强干部纪律教育力度，引领全体党员干部对标先进，见贤思齐。同时发挥“三项机制”正向引领作用，激励全区干部在实践中敢于担当、勇于作为、善于创新。
去年以来，汉滨区共通报破坏营商环境典型案例21起，处理相关干部23人。问责之严肃，通报之密集，前所未有。“动员千遍不如问责一次”。这样大规模问责、自我革命的追责行动，彰显了汉滨优化营商环境的决心，必将大大促进汉滨营商环境，促进汉滨又一次大发展。
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