河长制打造水清岸绿好风光 新中国合肥70年大事记
今年5月，合肥首批20名民间河长走马上任。今年10月，合肥开始实施河湖警长制，建立市、县（市、区、开发区）、乡（镇、街道）三级河湖警长体系，对应三级党政河长。进入2019年，针对河湖长制合肥市频繁出招。治湖先治河，河湖长制的落实让河流监管责任到人。从2017年合肥设立河长制至今，河湖长制越发完善——新技术的应用、新规范的补充，2年多来的努力融汇在每一条水质向好的河湖里。
【溯源】
河长制的前世今生
改革开放以来，我国经济高速增长，与此同时，生态环境遭到破坏，水污染在不同地方严重程度不一。防治水污染、保护水生态环境成为新时期的重要课题。
怎样才能有效地治理和保护河湖呢？责任到人显然是最靠谱的做法。所以，最初的河长准确地说应该叫做河流责任人。追根溯源的话，就不得不提浙江湖州长兴县，该县最初设立河流负责人却并不是直接为了保护水环境，而是为了创建国家卫生城市——2003年10月，长兴县县委办下发文件，由时任水利局、环卫处负责人担任河长，对水系开展清淤、保洁等整治行动。
这是河长制的前身。真正出现“河长制”这一名词，时间得往后拉到2008年。这一年，江苏省政府出台《关于在太湖主要入湖河流实行双河长制的通知》，“河长制”一词被以政府文件的形式固定下来。江苏省之所以出台这一文件，是因为2007年太湖蓝藻暴发时无锡市将河流断面水质监测结果纳入到各级党政主要负责人的政绩考核中，责任到人的做法使得无锡市辖区内的79条河流考核断面达标率从53.2％提至71.1％。
2009年，中国环保部直属的中国环境报对河长制进行了大量的专题报道，这些报道被环保部官方网站汇编，这也显露了官方认可河长制的信号。随后，昆明市于2010年出台《昆明市河道管理条例》，以地方立法正式规定“市、县（市、区）、乡（镇、街道办事处）级领导负责的河（段）长责任制”。
尽管江苏省在2008年就已经对太湖主要入湖河流实行双河长制，但直到2012年，江苏省才在全省范围内推行河长制——这一年，江苏省出台了《全省河道管理河长制工作意见》。2013年，浙江省紧随江苏省，出台《关于全面实施“河长制”，进一步加强水环境治理工作的意见》，成为继江苏之后第二个全面推广河长制的省份。
直至2016年底，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于全面推行河长制的意见》，要求各地推行河长制。截至2018年6月底，全国31个省（自治区、直辖市）已全面建立河长制，共明确省、市、县、乡四级河长30多万名，另有29个省份设立村级河长76万多名，打通了河长制“最后一公里”。
为了补充“河长制”，2017年底，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于在湖泊实施湖长制的指导意见》，要求到2018年年底前在湖泊全面建立湖长制。
合肥的河湖长制正是在这样的大环境下逐步建立起来的。2017年5月，《合肥市全面推行和完善河长制工作方案》印发，自此，全市开始全面推行河长制工作。2018年6月，《合肥市关于在湖泊实施湖长制的意见》印发，从此全市每个湖泊都有了湖长。4个月后，合肥建立入河排污口治理长制度，实现了每个登记在册排污口均有排长。
【赋能】
新技术助力河湖长制
河湖长制在合肥全面推行2年多来，为了提高河长的工作效率，一些新技术手段纷纷登台——“河长助手”App、河湖长制管理信息化平台、无人机……这些技术手段的运用让河湖长的工作可见可闻，效率既高，全市各级河湖长的互联互通也增强。
“互联网+”在河湖长制上的体现，要从2018年1月12日水利部印发《河长制湖长制管理信息系统建设指导意见》和《河长制湖长制管理信息系统建设技术指南》开始说起，在此背景下，合肥市结合实际探索构建互联互通、信息共享、运转高效和辅助决策的智能化管理平台，以全面提升合肥市河湖长制工作的信息化水平。
现在，高新区的河长装上了“智慧河长”App，App会自动记录巡河情况，河湖长巡河时若发现问题可在App上进行上报。App和高新区河长制管理信息化平台连接，一旦问题被上传，平台可在第一时间接收到讯息，还可收集数据并进行分析。总而言之，该平台可实现河长在线巡河、水域岸线问题的信息化处理、对河湖(含排口)水质和水情信息的通报、违法行为的上报等功能。
“智慧河长”为河湖长们提供了方便，无人机巡河更是为河湖长巡河提供新途径。河湖长制在合肥推行以来，全市积极探索巡河新途径，全面推行空地一体、人机结合的新模式。无人机可以沿着河道进行巡查拍摄，高清影像地图正是无人机航拍的成果。将地图导入信息化平台系统中，系统可对河湖岸线情况、违法占地、非法排口、治理效果等实现“精准”导向和记录。大量巡查数据在系统内集聚，这些数据图谱为优化河道管理范围、确立水生态保护红线提供了强大的支持。以前，排口检测需要人工进行，现如今动用无人机上阵已不稀奇。
新技术的应用不光体现在河湖长端，群众端的参与同样走在信息化的路上。高新区在创新上一马当先，该区计划在人口集中地区、重要河段设立信息化河长牌，通过信息化平台的数据传输功能，实现河湖长公示牌实时显示河长制公示信息、河湖水质情况、水域监控、河湖治理情况等功能。把群众当观众，实时公开治河数据和成效，让群众也有保护水环境的使命感和责任感，这无疑是信息化河湖长牌能够带来的正向影响。
尽管目前全市河湖长制的信息化建设仍在不断完善，但顶层设计已出，相信未来，市民在休憩散步时，在河边电子屏上看到河流流域岸线图、河流沿线垃圾和漂浮物现状信息将是一件寻常事。
【成效】
多条河流水质好转
以前的双桥河，沿岸厂矿、社区工业废水、生活污水直排入河，水质一度为Ⅴ类或劣Ⅴ类，如今经过治理，已稳定在Ⅲ类水标准。变化从2017年5月巢湖市全面推行和完善河湖长制开始。为彻底治理好双桥河，市、县、乡、村四级河长聚焦“症结”，将双桥河分为11个责任段，由街道和社区主要负责人分别担任责任段河长，建立以双桥河河长制为抓手的水环境治理管理体系，横向到边，纵向到底，实现双桥河水域日常管理全覆盖。
双桥河并不是独例。在全市进行水环境治理和河长治河的双重作用下，2019年1-11月，全市15个国考断面水质均值全部达到年度考核目标。城市重污染河流双桥河、十五里河从劣Ⅴ类改善至Ⅲ类，派河改善至Ⅳ类，最后一条重污染河流南淝河当前已实现历史性改善，连续3个月主要污染物指标达标。清水河流中，杭埠河北闸渡口、兆河庐江缺口、入湖口渡口、柘皋河柘皋大桥等4个断面都实现不同程度的好转。
这些改变，与河湖长制的推行不无关系。目前，全市共设各级河湖长4700余名， 各级河湖长通过巡河督察，掌握河湖的基本情况。一个数据能反映河湖长巡河巡湖的力度之大——截至目前，四级河湖长巡河巡湖36万人次。
巡河之外，检查入河排污口也是河湖长们的重要工作。今年10月16日，借着南淝河流域水环境问题整治专项行动的契机，合肥市城乡建设局对南淝河当涂路桥橡胶坝进行降坝，以摸清南淝河（西二环-当涂路橡胶坝）、四里河及板桥河河道排口特别是淹没式排口情况。流域内各区河长组成工作组，携带相机、取样瓶等工具和器材，对所有入河排口进行拉网式核查。
在河湖治理和保护上，公众参与同样重要。为此，20名行业专家成为市级重点河流“民间河长”，担任河道巡查员、河长参谋员、政民联络员、群众示范员。河湖长制举报电话也被设立起来，市民可通过该电话对涉河湖问题进行举报。
从2017年至今，合肥的河湖长制在摸索中发展前行，新科技的赋能、普通群众的参与，让河湖长制更有效率和温度。随着河湖长制的推行，部分河流的水质已经有所改善，未来，由河长们描摹的新河流画卷值得期待。
合肥晚报 ZAKER合肥记者 赵佩娟
大事件链接
2017年5月，《合肥市全面推行和完善河长制工作方案》印发，自此，全市开始全面推行河长制工作。
2017年底前，全市建立新的市、县（区）、乡镇、村居河长体系，并制定相关制度及考核办法，逐步实现“河畅、水清、岸绿、景美”的河湖管理保护目标 。
2018年6月，《合肥市关于在湖泊实施湖长制的意见》印发，自此，合肥市每个湖泊都有湖长。
2018年10月，合肥市建立入河排污口治理长制度，实现每个登记在册排污口均有排长。
2019年5月，合肥聘用20名行业专家成为首批民间河长。
2019年10月，合肥市实施河湖警长制，自此合肥市每条河流均有了河湖警长。
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