“9县河长”共治一河水 高县探索创建跨区域河流联防联治新机制
[摘要]——高县探索创建跨区域河流联防联治新机制
□李康
南广河是长江一级支流，流经川滇两省八县一区，全程约350公里，其中高县境内流程81公里。为避免管理上的各自为政现象，共治“一河水”、共下“一盘棋”，高县积极倡导南广河跨界联防联治，探索成立“南广河流域县级河长联盟”，与流域内9个县（区）建立跨区域河长合作机制，河流管理变“各自为政”为“协同作战”，有效破解了跨区域河流执法难、监管难等突出问题，取得明显成效。
一、组建联盟，变“河段独治”为“流域共治”。一是搭建共治平台。针对南广河流域广、缺乏跨区域联动机制、河段管治难度较大等难题，组建成立南广河流域云南省威信县、彝良县、盐津县及四川省筠连县、高县、珙县、兴文县、长宁县、叙州区等9个县（区）跨区域河长联盟——南广河县级河长联盟，在高县政府办设立南广河县级河长联盟办公室，议定由9个县（区）共治南广河。二是确立共赢目标。制定《南广河流域县级河长联盟章程》，签署《南广河流域县级河长联盟高县宣言》，明确到2020年南广河流域沿线乡镇饮用水源地水质全面达标，重要功能区水质达标97%以上，生活垃圾处理率达100%，南广河流域工业园区污水排放达一级A标以上。三是明确共同义务。明确在南广河流域开发建设项目、水务行政审批，以及涉及影响下游重要饮用水安全、重大水污染事件、跨省区域水事事件等方面，联盟区县将履行信息沟通、配合处置、协同落实河长制和参加联盟统一活动等共同义务，推进联盟成员单位在南广河保护环境上更加齐心协力，在遇到问题时，有效、快速、低成本地解决。
二、健全机制，变“信息不畅”为“信息共享”。一是建立事务会商机制。明确由南广河县级河长联盟办公室承担联盟日常事务工作，具体负责联系协调、信息沟通，就南广河跨区域问题定期或不定期组织会商。建立南广河流域县级河长联席会议制度，由9个县（区）轮流主办，每年至少召开一次联席会议，共同研究南广河流域重大事项、交流和讨论河长制工作机制、制定和修改联盟章程及公约。二是建立信息共享机制。加强南广河流域重要水情、汛情、山洪灾害防治非工程措施监测数据信息等基础信息和工作动态信息互通，实现联盟区县之间信息共享。探索开发联盟联防联治APP，借助云计算、云存储、移动互联网等技术，打造集信息共享、经验交流、联合执法于一体的联防联治平台。三是建立统一调度机制。以电调服从水调的原则，由联盟县区防汛部门对南广河干流上的水电站，在主汛期实行统一调度，实现跨区域防洪联合调度，汛期错峰运行，枯水期保证生态下泄流量，大力提升流域防汛减灾能力。今年汛期，南广河流域防汛减灾工作中无1人伤亡，没有重大财产损失及堤坝垮塌等事故发生。
三、联防联治，变“各自为阵”为“齐抓共管”。围绕南广河流域“水环境保护、水域岸线管理保护、水污染防治、水环境治理、水生态修复、执法监管” 6大任务开展联防联治。一是开展联合治理行动。协同解决南广河流域控污治污、面源污染、污水排放、非法捕捞等问题。全面完成了限养区禁养区规划，流域内区县已共同关闭环保不达标的畜禽规模养殖场30家，治理环保设施不符合要求养殖户10余户，有效控制了南广河流域的种养殖面源污染源。2017年以来，依托高县福溪工业园区海诺尔垃圾发电厂，每天收集处理南广河流域高县、珙县、叙州区等5个区县垃圾800多吨，有力治理了污染源，提升了城乡垃圾处理水平。二是开展联合执法行动。按属地管理为主、配合协作原则，制定南广河“责任主体区县+配合县区协同管理保护”方案，联合打击涉河违法行为。今年以来，高县、筠连、珙县、盐津等县区开展跨县联合执法16次，没收并销毁刺网、虾笼、诱捕产卵环等非法捕捞工具2000余套，放生渔获物2800余斤。2017年以来，仅高县判决非法捕捞案就达10余起，判处违法人员14名，严厉打击了南广河流域非法采砂、非法捕捞等行为。三是开展联合志愿行动。推行“政府主导、政企联动、责任共担、合作共赢”的治理模式，拓展社会力量志愿参与南广河流域的建设和保护，联合开展“河小青”青年志愿服务行动，采取宣传、巡河、河道卫生整治等方式，带动更多青年加入环保队伍，参与、支持、监督流域生态治理，守住绿水青山。今年以来，联盟共计开展志愿服务活动2000余人次，形成政府牵头、企业参与、群众监督、社会支持的共治格局。
（作者系中共宜宾市高县县委书记）
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