健全“政府负责、部门联动、群众参与”群防预警体系 盐源地质灾害防治：切实解决“最后一公里”到户到人
平川镇平川村孙家屋基泥石流。
省国土资源局领导到盐源县检查地质灾害防治工作。
盐源县国土资源局的地质灾害防御值班室，每天都很忙碌。本报记者 沈虎子 摄
平川镇、平川中学地质灾害应急演练。
大草乡水洞坪村一组坡面泥石流。
官地镇地灾隐患点现场宣传并发放应急物资。
盐源县2017年全面开展地质灾害隐患排查与防治工作会议。
盐源县位于凉山州西部，海拔2500——3500米，最高处火炉山顶峰4393.2米，最低处雅砻江藤桥河口1060米，幅员面积8398.6平方公里,县城坐落于盐井镇，海拔2536米。全县辖9个镇22个乡，247个行政村，5个社区、1857个村民小组，42个居民小组，汉、彝、蒙、藏等多民族聚居，全县人口35.6万。
境内地质环境复杂，雅砻江及支流河谷岸坡，河流冲刷侵蚀作用强烈，降雨量集中且多暴雨，水电、公路等大规模基础设施建设等人类工程活动，造成生态失衡，泥石流、滑坡、崩塌及地面塌陷等地质灾害类型分布面广，危害性大。
地质灾害防治工作，事关人民群众生命财产安全，事关盐源经济社会可持续发展，是各级政府维护社会公共安全的重要职责，也是各级各部门关注民生、改善民生、富民惠民的一项具体行动。一直以来，盐源县将地质灾害防治放在十分重要的位置来抓落实。防治工作，重点在“防”，截至7月28日，全县已完成31个乡镇、242个村地质灾害隐患排查，排查面积8398.6平方公里。
“预计23日晚到24日白天，我县天气阴转多云，有雷阵雨，局部有中雨，个别地方将出现短时强降雨、阵性大风、冰雹。”7月23日下午4时20分，盐源县气象局向全县地质灾害防御部门发出气象预报。
“树河、平川、盖租、卫城、县城降雨大。”当天晚上10时许，县气象局再次发出气象预报。
雨下得急，最是地质灾害容易发生的时段，让盐源全县上下绷紧神经。
这一天，设在盐源县国土资源局的地质灾害防御值班室内，电话打进打出非常频繁，旁边床铺上的被盖始终叠放得整整齐齐，夜班人员又是一宿未眠。在总带班领导、该局党组书记、局长陈兴国，带班领导局党组成员、纪检组长詹文才的督导下，值班情况记录得非常详细，整整四页A4纸大小的《地质灾害防御值班情况记录表》全记满了。
7月27日，记者在该记录表上看到，值班人员于当晚9时50分许至10时40分，对全县19个易发生地质灾害的乡镇进行了抽查，抽查结果大致为三类：电话无法接通5个，电话已关机5个，在岗、无异常、无灾情9个。对此，相关负责人给出的处置意见是：要求各监测人员保持通讯畅通，24小时在岗，密切重视一切动向，按预案规程值班值守，预警，确保工作有效有序、安全。
“自4月汛期以来，地质灾害防御值班室就是我局最忙的科室之一，24小时值班已经成工作常态。目前是全县地质灾害防治最重要也是最关键的时期，一刻也不能松懈。”盐源县国土资源局党组成员、副局长罗香琼接受采访时说。
A、三次全县重要会议 筑牢地质灾害防御网
“截至目前，我县未发生一起重大地质灾害，这是全县上下共同努力的结果，希望大家再接再厉。”7月12日，盐源县召开2017年全面开展地质灾害隐患排查与防治会议，县委副书记、县长尹江涛在会上说，全县要统一思想，加强领导，切实抓好全县地质灾害防治工作，全力维护好人民群众的生命财产安全。
会议指出，全县正值主汛期，极端气候条件频繁出现，暴雨日数增加，强度增大，极易引发滑坡、泥石流等地质灾害，各级各部门要正确认识全县地质灾害防治工作的严峻形势，切实加强领导，扎实抓好今年地质灾害防治的各项工作。要严格按照“属地管理、分级负责”的要求，各乡镇、县级相关部门要主动担责、靠前指挥，科学组织，确保地质灾害隐患排查无死角覆盖。
尹江涛强调，要强化监测预警和加大宣传演练，健全“政府负责、部门联动、群众参与”的灾害监测预报网络和群测群防预警体系，切实解决群众防治地质灾害“最后一公里”到户到人的问题。要严肃纪律，严格执行责任倒查追究制，每一名领导干部都要勇于担当，尤其在出现突发事件的关键时刻要冲得上去，为保障群众生命财产安全做出应有努力。
县委常委、常务副县长朱国政主持会议并强调：一要迅速传达贯彻会议精神，把思想和行动统一到县委、县政府的工作部署上来，责任到位、措施到位；二是要明确任务目标，抓好工作落实，各乡镇要坚持党政一把手亲自抓、总负责，确保责任落实到位、投入到位；三是严格检查督导，对于工作中没有尽到责任或有渎职、失职行为的，要严肃问责。
其实，在此之前，盐源县就今年的地质灾害防治工作还召开过两次重要会议。
4月13日，县政府召开“全县国土资源暨地质灾害防治工作大会”，专题安排部署2017年地质灾害防治工作。把地质灾害防治工作作为当前全县工作的重中之重，“一把手”亲自抓，分管领导具体抓，班子成员共同抓，全体干部职工齐心协力，多措并举，确保各项工作有人抓、有人管、有人落实,确保县、乡、村、组、点“五级”防灾减灾体系正常运行,确保各项工作责任和措施落到实处。
5月8日，县政府又召开了“全县防汛工作会议”,主要领导对地灾工作再安排、再落实、再部署。强调要及时掌握防汛动态，搞好应急预案，加强汛期预报、预警信息，制定撤离路线；加强演练，做好警示标识，落实专职监测人员，扎实做好防灾减灾工作，确保安全度汛。
早在今年4月，县人民政府就编制印发了《盐源县2017年度地质灾害防御预案》和《盐源县2017年度突发地质灾害应急预案》，成立了盐源县汛期地质灾害防治工作领导小组，县长任组长，分管副县长任副组长，各相关部门负责人为成员，领导小组下设综合协调、事故调查、现场抢救、治安防范、医疗救治、交通管理、善后处理和办公室等抢险救援工作组。
7月20日，全县成立了以县委常委、县政府常务副县长朱国政为指挥长的“盐源县地质灾害应急指挥部”，贯彻落实县委、县政府有关地质灾害应急抢险指示精神，确定应急防治与救灾工作方案，组织领导、指挥、协调全县范围内特大型、大型、中型地质灾害应急防治与抢险救灾工作，部署和组织跨部门、跨地区的紧急救援；协调人武部、武警中队参与地方抢险救灾，处理其他有关地质灾害应急防治与救灾的重要工作。
B、排查隐患 四川蜀都地质工程勘察院的专业行动
为全面贯彻落实省委、省政府关于地质灾害防治工作的决策部署和全省6月28日电视电话会议精神，结合当前严峻的地质灾害防治工作实际，州地灾办安排四川蜀都地质工程勘察院（109地质队）从7月1日至7月31日，负责盐源县开展地质灾害隐患排查和防治工作。
对此，盐源县国土资源局印发了《盐源县地质灾害防治工作领导小组办公室关于全面开展地质灾害隐患排查与防治工作的紧急通知》，成立了该局和109地质队负责人总负责的三个排查工作组和一个督导组。主要工作内容为：一是对全县有人员居住和工程建设活动地段（区域）地质灾害隐患进行全面排查，逐一排查核实地质灾害隐患发育分布情况，确保排查工作全覆盖、无死角。二是实地踏勘、实事求是、科学研判，确保排查质量，按照“坡到顶、沟到头”要求，逐山逐沟、逐家逐户核查是否存在安全隐患，对地灾易发区凡有人居住和活动地方的地质状况、施工现场、学校医院、村镇集市、集中安置点等地段区域逐点逐段排查评估。
在排查过程中，工作组对确定的每个灾害点都坚持开展了宣传培训工作，主要以地质灾害防治现场讲解为主，群众反响较大，取得了较好的宣传效果。同时，对已有隐患点 “两卡一预案”是否完善，警示牌和逃生路线的设置是否规范，应急演练是否开展等情况进行了检查，对于缺失的，提出了整改意见。按照“一日一移交”的原则，及时将每天的排查结果移交州国土局、县国土局，为各级政府及时科学高效开展地质灾害防治工作提供依据。在调查期间，对危险性较大的地质灾害隐患点进行了应急调查，落实了责任主体单位和监测人员，现场提出了应急防治措施。
在各乡（镇）党委、政府、村委会的大力支持下，地质灾害隐患排查工作顺利完成， 截至7月28日，工作组已全部完成了全县31个乡镇、242个村的排查，排查面积8398.6平方公里。核查原有隐患点159处，其中因非泥石流或无威胁对象而销号的点共10处；核查已销号点141处，其中确定复活点3处；调查新增点27处。综上，经核实和调查的隐患点共179处，其中移交其他行业的灾害点有7处。另外，对区内13处治理工程点进行了治理效果复核调查。
根据统计，此次专业行动排查，确定需要开展工程治理的灾害点为12处，估算投资约4150万元；确定需要开展排危除险的灾害点为11处，估算投资约461万元；拟开展搬迁安置工程的灾害点38处，分为全部搬迁和部分搬迁，拟搬迁安置户332户，估算经费1328万元。
C、加强地质灾害应急处置 进一步提高防灾能力
按照县委、县政府安排，今年2月，盐源县国土资源局下发了《关于2017年度地质灾害防治工作和矿产资源督导检查分片区负责的通知》，3月下发了《2017年度地质灾害汛前排查工作实施方案》。
3月24日到4月15日，业务人员指导各乡（镇）“拉网式”排查，重点是地质灾害隐患点，已治理和正在实施的地质灾害治理工程，重要交通干线、河流两岸、库区、在建工程、人员密集区、矿山、学校、工厂、农家乐等区域进行拉网式排查。加强对沟口（包括季节性冲沟）、沟边、陡崖下、古滑坡、古泥石流堆积扇等危险地段的巡排查。逐一明确地质灾害隐患和危险区范围，明确预警信号、明确避险路线、避险场所，完善警示标牌等。
4月19日，县国土资源局组织了一次大型集中培训会，全县各乡(镇)地质灾害防治工作分管副乡（镇）长、国土资源所所长、隐患点监测人员参加了地质灾害防治工作培训会，之后又分6个片区举办了6次集中培训，共举办了大中型地质灾害宣传培训会7次700余人参加。
通过培训，普及了地质灾害防治政策法规以及预防、避险、自救和互救等地质灾害防治知识;切实增强群众防灾减灾意识和自我防护意识，提高了全社会应对地质灾害的能力，创造了人人关心地质灾害工作的良好社会氛围，为做好地质灾害防治工作，奠定了坚实的基础。
在盐源地质灾害防治工作中，县人民政府同各乡(镇)人民政府、在建工程项目负责人、矿山企业业主签订地质灾害防治工作目标责任书，各乡(镇)人民政府与村组及监测人员签订了地质灾害防治工作目标责任书，做到任务明确，责任落实，措施细化。
严格落实汛期各项制度，加强值班值守，强化应急处置。要求各乡（镇）、各有关部门、各在建工程项目、各矿山企业严格执行汛期24小时值班、险情巡查和灾情速报等制度。从5月1日到10月31日，盐源县国土局由局长总带班，副局长带班，地环站工作人员轮流值班制度正式启动，制定了《盐源县国土资源局突发性应急预案》，成立了三个应急抢险救援分队和两个后勤保障组。
加强地灾预测预报，建立“盐源县地灾办QQ群”，汛期期间实行“有灾报灾，无灾报平安”，每天由值班人员对全县各乡（镇）及隐患点发送天气短信。
同时，全县继续抓好排查巡查和督导检查工作，地质灾害宣传培训和演练：
——在汛前对全县地质灾害隐患点进行拉网式排查，同时各乡（镇）发动驻村干部、群众及专职监测员随时加强对地质灾害隐患点的巡查和监测，发现问题及时上报，逐一落实监测责任人和具体监测人，对原有的监测人员进行核实和必要的调整,做到“点点有人管、处处有人抓”。
——印发《2017年地质灾害防治工作和矿产资源督导检查分片区负责的通知》，成立了6个片区巡排查工作组并进行领导责任方式，对辖区内进行“雨前排查、雨中巡查、雨后核查”，7月1日前共进行两轮巡排查工作。
——由县委、县政府领导组成6个督导检查组，26个县级部门负责人为成员的地质灾害隐患排查工作领导小组，加强地质灾害防治督导工作。
按照省、州的要求，目前盐源县9个地质灾害治理工程已完成并通过初验和终验，2个应急排危工程已完成并通过验收；2016年避让搬迁任务数149户，已完成避让搬迁工作；修建应急避险场所共41处；应急抢险物资储备丰富。
文/本报记者 张敏敏 沈虎子
图/由盐源县国土资源局提供
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