西昌：PPP“棚改”模式取得乘数效应
城市要发展，棚户区改造是必由之路。2015年，西昌市在四川省县级财政成立PPP（政府与社会资本）中心，在全省棚户区改造项目上采用PPP模式。4年来，西昌“棚改”发挥了“四两拨千斤”的乘数效益，棚户区改造全面开花。
据统计，2016年，西昌市新开工建设航天大道东延线棚户区PPP项目、马坪坝棚户区A地块一期、白庙棚户区等棚户区改造项目6个，共计6468套，完成棚户区改造货币化安置2920户；2017年，通过货币化安置、新建安置住房等方式实施棚户区改造，保障棚户区居民5985户；2018年—2019年，西昌市拟通过政府购买服务实施棚户区改造项目18个，拟完成35000余套棚改安置房建设。
目前，居民“出棚进楼”比例大幅提高，居住环境、居住条件得到彻底改善。
四川领先
将PPP模式植入棚户区改造
2014年，国务院鼓励民间资本参与政府和社会资本合作项目，促进基础设施和公用事业建设。西昌市敏锐地察觉到“春江水暖”，并在全省范围内先行试水，在城市建设中积极引入民间资本活水。2015年12月，西昌市政府推出了6个PPP试点项目。到2016年底，已有9个项目成功采用PPP模式运作，14个项目拟采用PPP模式，与棚户区改造相关的达到了4个，其规模在全省县级市中走在了前列。
同时，西昌市还广开渠道，加强投融资力度，加强与国开行、农发行的对接，为棚户区改造项目争取项目融资；制订科学的征收补偿计划，在被征收棚户区改造户的积极配合下，协议签订工作推进迅速；积极向上级申请，争取国家、省、州对棚改基础设施建设的配套资金。
公平竞争
“四把锁”确保民间资本安全
西昌市PPP项目的推进，吸引了更多的社会资金，及时、有效、快捷地解决了棚户区改造项目的资金缺口。
为确保民间资本的准入机制及资本回报，2015年，西昌市政府印发了《棚户区改造（PPP）项目实施意见》。《意见》中对棚改项目的报批程序、社会资本的资格要求、社会资本回报上限等都做了明确规定，让潜在社会投资人在阳光透明的环境下公平竞争。
对于全市PPP项目的开展，西昌市上了“四把锁”确保顺利实施。一是成立PPP领导小组，用联席会议制的形式负责决策部署、指导协调和重大问题研究；二是成立PPP中心，承担PPP工作的规划指导、政策制定、项目删选等；三是成立专家联合审议组，对PPP项目实施方案、招投标文件进行技术指导；四是建立财政内部协调机制，协作推进。
合作互赢
调动企业积极性
西昌市航天大道东延线高枧乡棚户区改造PPP项目，总投资35.7亿元，总规划用地面积251079平方米、建筑面积983337.7平方米，建设工期36个月。该项目是全省首批列入国家财政部和社会资本合作中心PPP项目库的省重点建设项目，自2016年启动实施以来，各项工作均严格按照标准实施。
正是因为西昌市政府的大力支持和不断引导，多方参与的PPP项目才有条不紊地在西昌落地开花。社会资本和政府资本相结合的PPP模式，在“风险共担，利润共享”的合作下，最终实现了“双赢”。
本报记者 杨玲玲
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