持之以恒办好大型节庆活动 推进文旅融合 助推经济发展 在2019年火把节总结会上的讲话

中共西昌市委书记李俊

在重大节庆活动后，认真开展全面总结、梳理问题、查缺补漏、补齐短板和弱项，是一种有效的工作方法。今年火把节，是西昌获得两个“首批”（首批全国旅游百强县、首批天府旅游名县）后举办的第一个火把节，在省、州党委、政府坚强领导下，在省文旅厅的工作指导下，在全市干部群众的共同努力下，火把节达到了预期效果，实现了既定目标，节日期间总体平稳，赢得了较高的关注度和游客满意度。

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火把节的持续举办，既契合了文旅融合的大潮流大趋势，也是西昌不断提升整体发展能力的一次次突击式攻坚，需要持之以恒

（一）通过举办大型节庆活动，实现持续抓班子带队伍，全面提升干部队伍综合素质、抗压能力、破难能力的目的。举办大型活动和从事一般日常性工作要求是不一样的：从工作状态看，日常工作是相对静态的，举办大型节庆活动是动态变化的，不可预见性因素较多；从工作对象看，日常工作常态是对少数人进行基础管理，而举办大型节庆活动是对庞大的群体进行综合立体的管理，需要考虑更多因素，承担更多风险；从工作过程看，日常工作基本是可预料、可掌控的，其要求就是按照既定方案抓好落实，而大型节庆活动除了常规工作外，更多是预料之外、不可掌控的。所以，举办大型节庆活动对干部的前瞻性、思考问题的周密性、系统性提出了更高要求，检验干部对突发情况的应变能力、对高压任务的抗压能力、对关键问题的破解能力。要通过持续举办大型节庆活动，培养练就干部宽肩膀、铁榔头，促进干部综合工作能力水平迈上新台阶。

（二）通过成功举办火把节，将进一步推进文旅融合，促进西昌经济转型升级，实现经济高质量发展。一个地方发展的关键在于能不能洞悉趋势潮流，抓住现实机遇，抓住了就能实现大发展，错过了就会丧失重大机遇。比如，宜宾和泸州抓住深圳等沿海城市电子产业、制造业等传统产业的转移机遇，积极承接产业梯次转移，争取了一批重点骨干企业落地，借力借势实现了大跨越大发展。西昌产业转型升级最终目标是以现代服务业为代表的第三产业的发展壮大，而文旅产业充满巨大空间和发展潜力。近年来，市委坚定生态立市战略，坚决关停并转了若干落后产能和生产工艺落后的企业，就是为了夯实西昌可持续健康的发展基础，成功探索出“在绿水青山中实现金山银山”的正确道路。2020年将举办国际火把节，要坚定“任尔东西南北风，咬住文旅产业不放松”的发展态度，通过举办火把节、魅力城市博览会等大型节庆活动，打好文旅产业这张牌，走好文旅融合这步棋，拉动消费经济、旅游经济、月光经济、网红经济等新的经济业态，助推经济高质量发展。

（三）通过大型节庆活动的举办，可以有效地发现城乡建设的短板和薄弱环节，不断推动城乡建设上档升级。暴露问题不可怕，可怕的是发现不了问题，共产党人就是在解决问题中赢得发展机遇的。近年来火把节举办也是不断重复这个历程，通过办节发现问题，然后一个问题一个问题梳理解决，以解决问题推动工作持续进步。比如，2018年四合乡火把广场由于只有一条断头路，游客高峰期出现道路水泄不通的情况，今年新建辅路形成环线后，有效解决了拥堵的问题。今年火把节也折射出一些工作短板和薄弱环节，要树立问题导向，拿出有效措施加以解决。一是政府主导有力，市场运作不足。要在政府管理得当有力的基础上强化市场化运作，最终走上通过市场运作，实现主体活动出彩，收支平衡并有盈利的办节之路。2020年火把节主会场，除现场指挥的领导外，严格控制工作证，实现售票制全覆盖。二是粗放有余，精细不足。很多工作还停留在粗放式管理上，更多是笼统安排，细思严管的精细度不够。这也反映出主人翁意识还不强，责任感不到位。三是柔性有余，刚性不足。职能部门和相关人员好话说得多，对不当行为不敢抓不敢管，原则性不强，人员管控不够有力。管理是个长效的动态过程，用“简单处理不简单”往往是最公正有效的方法，用法治规则规范行为方式往往是最有效的手段。

强化顶层设计，统筹整合资源，坚定走好契合西昌资源禀赋、符合西昌发展实际的文旅融合之路

一是围绕发展诉求，统筹好市场营销。要把握好工作进度、时间节点，力争2020年创建国家级全域旅游示范区。要力争到2026年实现“双五”目标，即：通过多措并举、内引外联，省外游客占比逐步达到50%，境外游客占比达到5%。今年火把节共有1300多个境外游客，在量上还有很大的差距。要坚持“航线开通到哪里，旅游市场就拓展到哪里”的原则，围绕市委明确的“2019年航空游客达到100万人次、2021年突破200万、2026年突破500万”目标做好基础工作，搞好市场营销，拓宽外地市场，吸引更多外地企业、游客认识西昌、爱上西昌、来西昌旅游。要围绕已开通航线的城市做好旅游营销推广，今年市上借力通航广州、上海，广州发布、上海发布都对西昌城市进行了宣传，有效提升了西昌知名度和市场影响力。

二是围绕全域旅游，统筹好四季旅游。坚定落实“4×3”文旅发展战略规划，“4”，即：将一年划分为冬春阳光之旅、阳春踏青之旅、民族风情之旅、特色美食之旅四大版块。“3”，即：每一个版块分别围绕确定一项主体文旅活动、一系列体育赛事、一系列乡村旅游活动三大系列主题，每年策划大型活动50场，催生超过500万人次阳光度假热点、500万人次民族风情旅游热点、500万人次乡村旅游热点、500万人次古镇及红色旅游热点。要着力打造魅力文旅活动，擦亮西昌“文旅招牌”；要着力开展体育活动，掀起时尚运动的西昌潮流；要着力发展乡村旅游，形成“月月鲜花盛开，季季瓜果飘香”的乡村风貌；着力开展节庆活动，提升西昌吸引力，春季，要举办赏花品茗的“花朝节”；夏季，举办凉山彝族火把节；秋季，举办国际马拉松赛；冬季，举办国际戏剧节。分管旅游的市领导和相关部门要围绕“4×3”主体内容，不断丰富和完善四个板块内容，赋予新的时代内涵。

三是围绕资源特色，统筹好文旅产品。要做好文旅产品延伸。要进一步归纳“七度”“七游”，充实内容、拓展内涵；要借力火把节城市IP，开发创造一批文创产品；要结合飞天文化，做好嫦娥这篇文章，推出一批符合西昌特色的文旅产品。要借鉴成都开发35个夜间点位做法，打造一批“夜游”示范点，抓紧推进夜景亮化，带动形成“月光经济”。要坚持区域整合。坚持“跳出西昌看西昌”，积极对接整合德昌、冕宁、西昌同城化旅游资源，实现共建共享；积极对接整合凉山州、攀西地区、大香格里拉旅游环线其他城市等旅游资源，整合资源打造产业联盟，实现旅游产业全域辐射，产业链条全域延伸。要强化市场运作。借力省上确定西昌为今年中秋五个赏月点之一，抓紧完成海河亮化工作，市旅投公司要提前和游船公司对接谋划，以市场为导向，在海河策划实施一批游船赏月、吃月饼、看月亮文化等项目，打造形成新的消费热点。

四是围绕产业升级，统筹好项目建设。省委书记彭清华反复强调，抓文旅产业发展要以项目为载体。西昌市这些年在抓文旅项目上下了苦工实功，形成了一定的基础，要按照“完成一批、推进一批、谋划一批”的要求，持续推动文旅产业重点项目建设。已经完成的邛海湿地恢复、建昌古城保护开发（一期工程）等重大文旅建设项目，安哈彝寨、诗歌小镇、海门渔村、海河天街、听涛小镇等特色景区（点），要加强管理运营，提升项目营运效益。进入建设阶段的旅游文化科技创意产业园、邛海天堂洲际酒店、中迪洲际假日酒店、星光·环球假日酒店、一环路历史风貌核心区二期及城区亮化工程、航空小镇等项目要督促加快建设，争取早日投入运营。正在谋划运作的安宁河谷“农、文、旅”生态走廊建设、永不落幕的火把节文旅小镇、未来城国际会展中心、建昌博物馆、礼州古镇保护性开发、温泉小镇等一批具有全局影响力带动力的文旅项目，市级部门要抓紧跟进，及时落地，有问题需要解决的，分管市领导要及时研究、及时解决。

五是围绕服务提升，统筹好基本建设。一是谋划好四合、大箐、洛古波三个火把狂欢点基础设施建设，按照“缺啥补啥”原则，将建设项目纳入明年财政预算，推动基础设施上档升级。二是由分管旅游的同志牵头认真谋划，今年开展一次全市美食评比大赛，结合今年彝族年美食节，推广形成“十佳烧烤店”“十佳小吃”等系列网红美食，打造树立一批西昌美食“金字招牌”。三是持续推进生态文明示范街和生态文明示范村建设，进一步补齐城乡发展短板，提升城乡生态环境，形成全域旅游星火燎原之势。四是持续开展旅游市场秩序和环境整治，借力“扫黑除恶”专项斗争，坚决清除旅游领域非法运营、非法开店等行为，出台史上最严出租车管理条例；持续强化涉旅企业感恩教育，引导企业向善向好，努力提升广大游客满意度、获得感和幸福感；组织人大代表、政协委员，在“两会”期间，就西昌旅游市场管理和队伍建设征集一批切实有效的意见建议，共同维护良好的旅游市场秩序和消费环境。

抓好火把节收尾总结工作，持续形成优质文旅产品的市场号召力、品牌影响力

一是收集整理好相关资料。火把节相关图片、影像、相关新闻报道等资料要进一步梳理、归档、备份，为下一步市场营销工作留下基础资料；要收集整理好今年火把节形成的歌曲、诗歌、报告文学、散文等原创文学艺术作品，收录刊载入《西昌都市报》《品味西昌》，进一步提升西昌文化原创作品的市场影响力。

二是做好火把节招商引资“后半篇文章”。商务经济和外事局要积极对接，主动做好服务，坚持“先易后难”原则，推动已签约项目落地落实；精心谋划，认真筹备下一步招商引资工作，为拉萨康养推介会、成都西博会、绵阳科博会等招商引资活动取得实效打下基础。

三是全面总结梳理，形成专题报告。总结要突出三大特色亮点：①曝光量前所未有。全网曝光量13亿，西昌发布曝光量2.3亿，涉及火把节条目数60多万，同比增长200%。②市场半径得到拓展和突破，接待省外游客占48.6%，境外游客1300人，同比增长53%。③旅游市场持续火爆。全市接待游客121.28万人次，增长2.35%，实现旅游收入13.34亿元，增长15.41%，接待自驾车14.31万辆，增长5.07%；来自全国各地212家单位1000多名嘉宾参加盛会，其中魅力城市21个、天府旅游名县35个、友好城市14个、主流媒体50多家。

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