街镇经济发展路径和方法
中共西昌市委常委、常务副市长王潇
摘要：在西昌市委、市政府的正确领导下，全市上下通过“黄金十年”艰苦卓绝的努力，经济社会事业和基础设施建设得到了巨大发展。2017年，西昌市GDP达481.44亿元，城镇人口45.79万人，城市化率达58.92%，主城区建成面积38平方公里，城区规划总面积100平方公里，城区周边乡镇集镇规模快速扩张，功能日益完善，经济结构逐步多元化，街镇发展与经济发展之间已形成了相互促进不可分割的关系，作为城市经济重要组成部分的街镇经济已成为我市当前和今后几年经济发展重要的增长点和潜力所在。
一、街镇经济发展情况
随着西昌市经济“稳增长、转方式、调结构、同城化”进程的进一步加快，第三产业已经成为全市经济转型发展的重要推动力和支柱。一是市场活力充分展现，2017年全市第三产业实现增加值248.75亿元，同比增长8%，增速高于第一产业4.4个百分点，高于第二产业6个百分点。到目前为止，全市共有个体工商户60820户，入统的限上服务业单位356家，服务业税收达到2626万元，比2017年增加218万元，增长9.05%，第三产业增速实现领跑，经济贡献稳步提高，成为了全市经济稳中有进、稳中向好的最主要“推进器”，对全市经济的贡献率和拉动力进一步增强。
二、存在的问题和不足
虽然西昌市以商贸服务业为主的经济类型近年来取得了长足的发展，2017年第三产业增加值达到了248.75亿元，每年增长速度也保持在较高水平上。但商贸服务业散、小、乱的问题依然突出，仍然不能有力支撑整个经济社会发展的需要。
（一）第三产业占比低、结构差、贡献率低。2017年三次产业占比分别为9.27:39.06:51.67，三产占比有所上升，但原因主要是二产基数下调。近年来，三产增速虽均大于一产和二产，但2017年产生的税收仅为19.89亿，仅占全市税收的58.78%，其增速落后于产值增速，对市域经济的支撑和带动作用明显不足，尚未真正成为我市经济的主导，还无法担当起引领经济较快增长的重任。同时在产业构成中服务业占比偏低且内部结构不够合理，批发零售等传统服务业比重较大，餐饮、住宿、文化、娱乐、运输、电信等产业一直处于徘徊状态，与西昌市作为四川旅游大县和凉山政治、经济文化中心、攀西地区枢纽的地位极不相称。
（二）经营单位数量多、规模小、难于整合。到目前为止，全市共有个体工商户60820户，入统的限上服务业单位仅356家，仅占全部经济单位总数的0.5%，产值和税收分别为175.55亿元和3.06亿元（税收数不含限上个体户），仅占三产的35.33%。由于统计方式和税收征收政策等方面的原因，加之税务机关人员和机构有限，小的税源基本处于盲管区，企业负担普遍高于个体工商户，所受监管也更严，个体工商户向小规模纳税人、一般纳税人转化提升的积极性不高，甚至有意回避，造成数据统计难，税收流失大，在很大程度上产生了不公平竞争的问题。
（三）产业链条断档多、载体少、拓展乏力。西昌市农业资源丰富，樱桃、葡萄、洋葱、小葱、石榴，生猪、黑山羊等农牧产品均有较高的知名度，花卉更是供不应求，但从目前的情况来看还仅限于农产品生产和收购阶段，产值和收入也仅体现在种植业一个层面，作为乡镇一级最有空间发展的农产品加工环节基本处于空白，销售环节一直薄弱。以花卉生产为例，全市花卉种植面积近万亩，但除种植阶段的收入留在当地外，因缺少加工及销售企业造成两个部分的主要增值环节均在市外，税收也相应流失。
（四）新兴产业发育差、程度低、业态不足。从第三产业经济运行主要情况来看，营利性服务业(包括信息传输、软件和信息技术服务业，租赁和商务服务业，居民服务、修理和其他服务业，文化、体育和娱乐业4大行业)增长17.9%；非营利性服务业(包括科学研究和技术服务业，水利、环境和公共设施管理业，教育，卫生和社会工作，公共管理、社会保障和社会组织5大行业)增长1.8%；住宿和餐饮业，增长6.1%；作为第三产业当中比重最大的行业之一的批发和零售业，实现增加值8.49亿元，增长5.5%。在市区，作为街镇最有条件发展的总部经济和楼宇经济仍然处于萌芽阶段，信息、科技、咨询、金融等业态仍然发展不足，街镇经济发展依然在低水平徘徊，同经济发育程度高的地区相比，仍有较大差距。
（五）管服机制未形成、缝隙大、统筹乏力。从目前的情况看，在管理和服务方面，相关部门和乡镇除对重点企业跟进基本到位外，对其他经济单位基本处于视线外，特别是乡镇和街道办因没有赋予管理的权、责，因而对区域内的经济单位怎么来、怎么走，经营好、经营坏，贡献多、贡献少，很少过问，由此造成一方面服务不到位影响发展，另一方面也造成了统计管理和税收征管的跑冒滴漏，进而影响了区域经济发展的质量和成效。
三、发展思路和对策
街镇经济是在城镇建成区范围内，依托城镇的市场和资源，直接或间接进行生产经营的经济单位创造社会价值和财富的行为方式、路径和效果。街镇经济是县（市）域经济的重要组成部分，其是在县（市）级管产业规划、行业管理、政策服务、要素保障的大框架下对具体经济活动单位进行监督、服务，对发展的环境进行营造，并实现组织化、系统化运行，总体定位就是管统筹、管细节、管具体。
街镇经济是三产的主要实现形式，第三产业是街镇经济发展的主要抓手，加快街镇经济发展有利于培育新的经济增长点，扩大区域经济总量；有利于增加服务业在区域经济中的比重，推进经济结构调整；有利于创造更多的就业岗位，吸纳大量社会人员就业；有利于增加各级财政收入，让更多群众共享改革发展成果；有利于提高城镇管理水平，减少社会矛盾，维护社会稳定。对辖区内各类经济活动进行有效管理、服务也是街镇经济活动的直接体现和街镇经济协调、有序发展的必须手段。查找薄弱环节，抓住主要问题，找准正确方向，清除发展障碍，做大体量、做优结构、提高质效是实现街镇经济上档升级，产业间良性互动、协调发展、又好又快发展的必然要求，是建设现代化生态田园新西昌的必然路径。
(一)明确目标，增强抓工作的方向性。西昌市“十三五”末三产总体目标是增加值超过360亿元，在GDP中的占比达到60%以上。为实现以上目标任务，在稳定并逐步做大现有企业的基础上，各乡镇、街道办一是必须狠抓批发零售、住宿餐饮、租赁、旅游和娱乐、运输、电子商务、广告传媒等经营性商贸、服务型企业的发展和培育；重点乡镇和街道办在抓实体发展的同时，着重要抓好限上企业培育，做大体量、做优质量。二是各乡镇要根据区位和农业产业情况，有计划地培育农业产业类企业，推动企业+农户+市场的利益链条建设，带动科技水平和生产能力提升，促进企业和农户共同增产增收，重点以生产+加工和生产+销售型企业为主，以解决企业只有种植业态,缺少加工和销售环节，税收、产值两头在外的问题。“十三五”期间，安宁河沿线各乡镇每年都要发展或培育1—2户上述农业产业类企业，其他乡镇也要创造条件力争有所突破和发展。三是工业园区范围内有条件的乡镇要结合工业园区发展，配合园区招商引资，积极引进和培育各类工业企业。主动加强对企业的服务，尽快让企业投产见效，用最短的时间发展壮大,并通过扶持引导逐年升规入统，以二产业总量的提升有效支撑三产的发展,以此促进三产业的协调发展，让各类一、二、三产企业真正成为街镇经济增长的火车头和重要增长点，加快产城一体化建设进程。
（二）抓好规划，培育抓发展的新载体。加快并有针对性地推进街镇建设,构建发展载体、完善相关功能、营造发展条件。一是公共服务基础设施要上台阶。要最大限度完善水、电、通讯、道路、环卫等基础服务功能设施，统筹考虑经济社会发展的需要，合理安排功能区域，坚持“高起点、高标准、高水平”，进一步完善街镇配套功能；要进一步整顿并规范市政卫生、市场、交通秩序管理，努力营造良好的生活、生产、经营环境，进一步增强吸纳带动作用。二是要切实抓好路网建设，重点解决好对内对外交通问题，做到对外通达对内通畅，人员、物资和商品能快捷地运输、流动，构建发展的主动脉和次动脉。三是要结合实际、突出特色，将产业发展融入街镇规划，将楼宇经济的概念和理念引入规划，通过规划确保街镇布局合理、功能完善，同时留足产业发展所需空间。涉农类街镇要坚持“一镇一策”，围绕主要产业和主要发展方向重点打造农业特色产业和特色园区，大力引进产业化龙头企业，大力实施集约化生产，大力推行企业+农户、产品+农户的合作模式，因地制宜、突出重点，整体联动做大做优产品、做大做强产业。要加快建设和完善农产品专业交易市场、综合贸易市场，搭建好物流、信息流等产品和商品流通平台，搭建交易和经营平台，规范交易行为，吸引更多产品、更多商家集中交易经营，增强产品和市场的影响力、竞争力，打造全国知名产品品牌。通过有形市场有效带动电子商务、产业品牌、社会影响力等无形市场的建设，为经营主体的发展创造更好的条件。针对我市在全国市场上有名的洋葱、小葱、青花椒、花卉等产品，相关乡镇要率先考虑专业购销市场建设，在全市起好示范引领作用。要结合主要产业的发展，统筹规划并科学引导运输、修理、餐饮、住宿等相关商贸服务业的发展和整合，形成产业“链式发展”“放射状发展”，实现经济主体多样化、多元化和一、三产业的高效互动，促进产业转型升级上台阶。旅游类街镇在继续抓好旅游规划和发展的同时要紧紧围绕游客愿意来、留得下、能消费等功能统筹作好旅游服务的相关业态的谋划和规划，在规划的指导下针对所需要的配套项目引进和培育各类经营及管理主体开发经营，走企业化发展的路子，加快商业化开发，实现资源资本化、管理系统化、经营集约化、发展产业化、效益最大化。川兴镇、安哈镇、海南乡、民胜乡等要对特色水果产销、特色餐饮、乡村住宿进行企业化改造，上档升级提升效益增强对发展的支撑作用。其余相关乡镇也要围绕有看点、有游处、有商品、有收益四个方面作好文章，实现增收增效。工业园区类街镇要突出产城一体化发展理念和方向，要着重支持区域内工业企业的发展，切实解决好发展企业和企业发展所需的土地、电力、供水、网络等要素保障，要通过引进企业、合作开发、企业研发等方式着力抓好产业链条化、产品系列化发展，做大做强工业、做大做强工业企业。同时要借助区域内工业企业发展、人员聚集、消费需求旺盛的有利条件规划建设服务集中区，配套抓好商贸服务业，通过解决企业及其员工所需的劳务、物流及吃穿住行等服务，发展相应服务和经营主体，形成二、三产同步发展的区域集合，切实做到相互促进、协调推进、共同发展。安宁镇要根据州、市安排建好全州首个农特产品及水果综合贸易中心；小庙乡要建成全州最大的冷链物流中心；要抓紧推进孵化园建设,创造条件催生和培育各类企业，不断增强发展后劲。城区类街镇要充分依靠现有已建和在建的经营性场所，根据功能和定位作好统筹策划，积极招商引资、组织引导，按照“一街一特色、一片一品牌”的思路组建发展专业市场和商圈，聚集商气构建产业集中体，形成聚集效应和品牌效应，大力提升发展水平和经济、社会效益。高枧乡和西郊乡要合作打造城东商圈，发展小商品批零市场；六个街道办要因地制宜，结合各自不同的区位和特点支持建材、家俱、电器、汽车等各类专业或综合市场发展。特别要针对我市大范围、大规模的市政基础设施建设、房地产开发、产业项目的实施和目前运输市场散、乱，以及两头在外的问题，有针对性地引导、培育、支持运输企业的组建和发展，有效整合现有市场资源，规范管理、有序经营，切实解决恶意竞争、无序发展、跑冒滴漏的问题，实现经济组成元素和相关业态协调发展、科学发展，提高实效性，切实增强对街镇经济发展的支撑作用。
（三）完善政策，增添抓发展的源动力。
1、建立发展与利益挂钩、财权与事权相统一的动力机制。按照基本公共服务均等化的要求,合理界定市、乡镇、街道办的事权与财权，确保事权与财权相统一，充分调动乡镇、街道办发展经济、培植财源的积极性。（紧转21版）
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