《邛海保护条例》修订的前前后后
四川第一部
保护饮用水源地法律条文
保护饮用水源地
法律条文
文/图本报记者李春
《凉山彝族自治州邛海保护条例（修订）》施行至今已近3年。
1997年9月1日，《凉山彝族自治州邛海保护条例》（以下简称《条例》）公布施行。此后多年，州市各级多方在邛海保护与利用上不断博弈。直到2015年10月1日重新修订了“从严”条款，也就是《凉山彝族自治州邛海保护条例（修订）》。
这是四川省第一部保护饮用水源地的法律条文。这部条例，健全了邛海生态建设法治体系，自此邛海走上了法治化的轨道。
有一位老人
为保护邛海多年奔走
邛海是四川省第二大淡水湖，是大香格里拉旅游环线上的一颗明珠。《马可·波罗游记》中曾写道，这里“碧水秀色，草茂鱼丰，珍珠硕大，美不胜收，其气候与恬静远胜地中海，真是东方之珠啊。”
“山、水、城相连，这是西昌得天独厚的自然禀赋，但也因为城区紧邻邛海，给邛海带来了极大的危害。”时任西昌市委副书记、邛海泸山景区管理局长，现为西昌市长的马廷贵指出，因无序发展，邛海一度水质恶化，水域面积也由鼎盛时期的34平方公里缩小至不足27平方公里。
“邛海宾馆2006年在院内打井时，意外打出了天然气。而后，中石油、中石化两大公司进行的风险勘探显示，邛海及其周边地区蕴藏有丰富的天然气资源，开发前景广阔。一时间，国内外多家能源开发及投资公司跃跃欲试。然而，西昌市委、市政府坚决地否决了这一开发冲动。为了保护邛海，州市放弃了经济利益，下的决心就是只能保护，不准开发！”时任西昌市委常委、组织部长，现为宁南县委书记的黄玉超回忆道，“大规模能源开采会在一定程度上带动地方经济的发展、增加财政收入，但是工业开发不可避免地会破坏邛海及其周边地区的生态环境，从长远来看，无异于饮鸩止渴。”
为了保护我们赖以生存的“母亲湖”邛海，州市的努力一直没有停止过。
1997年9月1日，《凉山彝族自治州邛海保护条例》（以下简称《条例》）公布施行。但随着西昌市人口增加、经济发展，邛海及其流域受到城市生活污染、工业污染、农业面源污染及水土流失严重威胁，《条例》修订势在必行。
为了修订新的《条例》，有一位老人一直在奔走。他就是中央电视台新闻联播栏目记者来西昌多方寻找，于1993年第一个向人代会提出“邛海正在变小，邛海污染严重”、2005年又提出“尽快修改邛海保护条例”等议案的人——当年已近80高龄的老领导吴少林。
西昌人尊敬的吴少林老人，先后担任过西昌市人大常委会副主任、州市政协委员，保护邛海是他毕生的工作之一。
上世纪末期至二十一世纪初，在邛海湿地建设的前后，每天清晨，让人心醉的高原阳光洒在邛海湖面上，映出湖畔一位老人匆匆走过的身影。他就是吴少林，他无心欣赏美景，因为曾经邛海周边过度围垦和无序开发，使邛海污染日益加重，水质开始下降，湖面开始缩小，让老人揪心。为了擦亮邛海这面高原镜子，吴少林不知道他围绕邛海奔走了多少圈。
早在1984年，吴少林在一次土地测绘中发现，邛海的面积已经由60年代的31平方公里降至26．81平方公里，水体污染日益严重。
1993年，吴少林当选凉山州和西昌市两级政协委员，又身兼民盟凉山州委副主委。在当年的“两会”上，他提出了《邛海在缩小》提案。此后每年，他一方面抽出大量的时间对邛海进行实地调研，一方面不间断地提出有关邛海保护与治理的提案，孜孜不倦地为保护邛海鼓与呼。
有一套经验
引申至长江下游
为了更好地保护邛海，西昌市委于2002年作出关于对邛海进行全面环境综合整治的决定，成立了以时任市委书记毕志强为组长，市长张小力、市人大常委会副主任吴少林为副组长，市邛管、发改、国土等及沿海四乡一镇负责人为成员的《邛海流域环境规划》领导小组，同时决定由具有相应专业技术水平的领导、高级农艺师、市人大副主任吴少林专职主持这一工作。
为了拿出一个高质量的治理规划方案，吴少林与从北大等单位、学校请来的专家一道，走遍了邛海湖区。按他的话说，是“像梳子一样梳了一遍”。
1997年9月1日，《条例》公布施行。
2004年5月，邛海流域环境规划方案终于出炉，整个规划方案多达200万字，其详细程度可见一斑。专家们对方案的最后评价是“全国湖泊治理环境规划中最完善的一套”。
2006年12月，四川省在西昌市举办第二届冬季旅游发展大会。时任凉山州委书记吴靖平亲自主持启动了邛海整治工程，提出新建环湖污水干管节流设施，全面整顿湖区旅游市场。同时，对湖边居民进行大规模的生态移民，空出的土地重新进行整体规划，还田于湖，建设湿地，推进邛海的保护。
央视将邛海作为长江生态保护成功的典范播出，吴老在其中说：“邛海保护与利用的博弈一直没有停止过，有时甚至十分激烈。”他还说：“修订后的《条例》一定要为邛海保护划定一条法治的红线！”
新闻联播播出后，西昌经验被引申至鄱阳湖、太湖、巢湖、江西等长江下游地区的生态保护工作中，对我国江河生态治理作出了不容忽视的贡献。吴老“法治红线”“湿地红线”一说，也在社会上引起了强烈反响。
（下转03版）
邛海保护工作得到中央环境督导组相关领导的肯定。
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