基层治理夯实平安基石
四川省坚持以基层党组织建设为核心，推动自治法治德治相融合
□人民日报记者徐隽
网格员巡防、村（居）委会监督、社会稳定风险评估、孝德文化传承……近年来，四川省坚持以基层党组织建设为核心，推动自治、法治、德治相融合，不断夯实平安建设的基石。2017年，四川全省刑事犯罪数量同比下降21.5%，群众安全感达到94%。近日，记者来到四川成都、德阳、雅安、凉山等地，实地调研采访基层平安建设。
种好基层群众自治“责任田”
身着统一制服，手持执勤棍，每晚10点到次日凌晨4点，5名网格员在民警的带领下开展治安巡逻，在黑夜里守护千家万户的安全。
四川凉山彝族自治州西昌市曾经面临复杂多元的治安形势，“两抢一盗”、吸贩毒等违法犯罪多发。从2013年起，西昌市建立了“市、乡、村、采集点”四级网格服务管理体系，把全市划分为1441个网格，发挥网格员的“千里眼”“顺风耳”作用。
今年1月24日，西昌市月华乡的网格员在巡逻中发现可疑人员，及时报警并协助抓获了3名盗窃高铁工程物资的人员。类似的事例还有很多。网格员群防群治使犯罪空间进一步压缩，刑事案件、治安案件发案率大幅下降，去年下半年，两抢案件同比下降69.6%，2017年底，在全省群众安全感测评中，西昌市排名上升了72位。
除了巡逻防控，网格员还在基层社会治理中发挥重要作用。今年3月10日，网格员在走访中了解到，小区部分业主对停车场收费标准不满，将车直接停在停车场出口处，其他业主意见很大。接到报告的东城街道办春城社区立刻协调派出所、业委会、车主代表和物业公司座谈，参照周边小区调整停车费标准，避免了冲突发生。
为创新村（居）务监督自治机制，西昌在全市设立284个村（居）务监督委员会，每个村（社区）配备3到5名成员，由市财政承担办公经费、工作报酬。村（居）务监督委员会参与重大决策，监督审核财务收支，监督建设工程项目，监督各项惠民政策落地。
“种好基层群众自治‘责任田\’，是平安建设、社会治理的应有之义。通过群防群治，织就牢固的平安之网；通过网格化建设，拓展党委政府工作触角，打通联系群众的‘最后一公里\’。”西昌市委书记李俊说。
四川省依法治省办、民政厅还探索党支部（党委会）核心引领、代表会提议、理事会协商、监事会监管、股东会经营的“一核四会、合作共治”新型乡村治理体制，制定落实村民议事、民主听证、民情恳谈、民主质询等10项制度，创新成立村“三资”管理公司、义务巡逻队、“三留人员”关爱小组，解决村民管理难、难管理的问题。
筑牢基层依法治理“压舱石”
雅安市石棉县，是原四川石棉矿老工业区所在地。石棉县委书记苟乙权介绍，芦山地震后，城镇住房重建集中区也位于这里，社会治理面临许多难题，破解难题的法宝便是厉行法治。
重建工作纷繁复杂，雅安市委和石棉县委坚持分析问题从“法治”理思路，制定政策从“法治”找依据，解决问题从“法治”谋手段。在重大决策前，将合法性审查作为前置条件，将部门论证、公众参与、专家论证等9项内容作为必经程序，还聘请法律顾问团，为项目业主、施工企业提供法治支持。
雅安市地震灾后重建期间对1180件重大决策事项进行风险评估，对24件暂缓或不予实施。有了法治护航，重建工作中的社会稳定风险被降到最低。记者看到，大渡河畔，石棉县广元堡社区，集中安置房错落有致、宁静和谐，原四川石棉矿的老办公楼被改造为石棉矿博物馆，供居民和游人参观。
尝到了法治甜头的石棉县，大力开展法治宣传。在广元堡社区，法治长廊公开栏、LED显示屏、微信公号、微信群等成为普法新阵地，群众可以便捷获得与生活工作密切相关的法律知识。采访中，不少群众告诉记者，平安和法治密不可分，只有形成“办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法”的法治良序，才能从源头上化解矛盾纠纷、预防刑事犯罪、提升群众安全感和满意度。
“德阳公安在扫黑除恶专项斗争中全警动员，周密部署，精准打击，截至目前打掉恶势力团伙4个，抓获犯罪嫌疑人37人，破获涉黑涉恶案件23件。依法打击黑恶势力，消除了安全稳定隐患，赢得了群众的信任。”德阳市委副秘书长、依法治市办主任孙成斌说。
为筑牢基层依法治理“压舱石”，四川依法治省办、司法厅深入开展法律进社区、进农村活动，截至目前全省村（社区）配备法律顾问4.3万余人，培养“法律明白人”48万余人。
用好基层以德治理“润滑剂”
仲夏的成都平原，暑气袭人。从成都市区驱车50多公里，记者来到一座有近300年历史的村庄——金堂县五凤镇金箱村。小桥流水、绿荫掩映，一处古色古香的建筑群是我国著名哲学家贺麟的故居。“三百年带经而锄，十四代耕读种德”，以诗礼传家著称的贺氏家规家训对后世产生很大影响。
金堂县委县政府深入挖掘家风故事，推动家风建设，以家风促党风淳民风。在五凤镇小凤村，党员干部首先晒出了自己的家规家训，请群众监督。随后，周围群众纷纷效仿，归纳出自己的家规家训。小凤村两委为120户居民统一制作家规家训公示牌，互相借鉴互相监督。“蒋玉和家训：不以一眚掩大德，不以好恶立言行”“郭虎成家训：积谷防饥，积德防老”……一个个接地气、有内涵的家规家训，形成了对居民的道德约束。
“有的居民吵架斗嘴，我们上门相劝，指着他们晒出的家规家训，一条条对照，还没讲完，居民就认识到错误，互相赔礼道歉。德治在平安建设方面发挥了润滑剂的作用。”五凤镇党委书记唐明说。
同样注重发挥传统文化引领作用的还有德阳市。作为“姜诗孝亲”“涌泉跃鲤”“安安送米”典故的发源地，德阳发挥“二十四孝”传统文化的作用，滋养家庭这一社会治理的基础细胞。弘扬孝德文化，促进家庭和谐和睦，减少了大量家庭纠纷，为青少年的健康成长营造了良好环境，从源头上预防了大量刑事、治安案件的发生。
记者还在西昌市安哈镇了解到，镇党委政府通过发挥村（居）规民约、村（居）民议事会、红白理事会、道德评议会、禁毒禁赌会“一约四会”作用，完善道德激励约束机制，依法遏制铺张浪费、比阔斗富等陋俗恶习。
目前，四川已建成全国文明村镇234个，全国文明家庭14户。基层以德治理能力得到提升，乡村诚信文化和城乡社区公德、邻里和德、家庭美德、个人品德建设深入推进，为平安建设注入强大动力。
“平安建设根子在基层治理，关键要素是基层党组织领导，基本前提是多元合作共治，重要功能是化解风险矛盾，根本目标是增进群众福祉。必须充分发挥基层党组织领导核心作用、基层政府主导作用、基层群众性自治组织基础作用、社会力量协同作用，构建党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的基层治理体系。”四川省委副秘书长、依法治省办主任杨天宗说。（原载2018年6月20日《人民日报》）
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