凉山州邮政管理局解读《快递暂行条例》 呼吁广大消费者主动配合相关收寄制度
市民在快递柜取包裹。
文/本报记者李芳沁
图/本报记者杨婕
近日，州邮政管理局召开《快递暂行条例》（以下简称《条例》）宣贯会，对《条例》进行了解读。自今年5月1日正式施行的《条例》，与我们的生活息息相关。
2007年以来，我国快递业由小到大迅猛发展，市场结构持续优化，资源要素加速聚集。2017年全国快递业务量完成了400.6亿件，业务收入近5000亿元。我国已经成为名副其实的快递大国，快递业务量规模已经连续4年位居世界第一，对全球包裹快递量的增长贡献率超过了50%。但在发展过程中，快递业仍面临制度层面的现实问题，如快递车辆通行难，快件集散、分拣等基础设施薄弱，寄递渠道安全压力较大等，亟须制定行政法规予以规范和保障。
基于此，《条例》应运而生，激励鼓舞快递业始终坚持发展第一要务，推动行业发展不断迈上新台阶。
《条例》共8章48条，内容丰富、实用。对经营、使用、监督管理快递业务作出了规范与保障，制度安排在许多方面实现了突破和创新。
保障快递业健康发展
其中一大看点就是《条例》为保障快递业健康发展，制定了内容丰富的制度安排。
破解发展难题。《条例》对快递行业营商环境、竞争秩序、发展规划等提出了要求，强调地方政府要建立健全促进快递业健康发展的政策措施，要求将快递相关基础设施用地纳入地方城乡规划和土地利用总体规划；要求保障快递服务车辆通行和临时停靠权利；要求企事业单位、住宅小区管理单位为快递服务提供必要的便利，破解快递业发展多项难题。
支持企业做强。支持企业创新商业模式和服务方式，鼓励企业采用先进技术，推广应用自动化、机械化和智能设施设备，鼓励共享末端服务设施，鼓励开展进出境业务，支持在境外依法开办服务机构和处理场所。
引导绿色发展。建立了绿色生产消费的制度导向，明确鼓励企业和寄件人使用可降解、可重复使用的环保包装材料，鼓励企业采取措施回收快件包装，充分发挥相关各方积极性，共促快件包装材料的减量化利用和再利用。
推进“放管服”改革
《条例》按照“放管服”改革的方向，进行了制度上的突破和创新。
减少政府对微观经济活动的直接干预。《条例》明确禁止地方政府出台违反公平竞争、可能造成地区封锁和行业垄断的政策措施，保证把市场机制能有效调节的经济活动交给市场。注重发挥行业协会自律作用，要求协会促进企业守法、诚信、安全经营。
简化末端网点开办手续。《条例》明确快递末端网点规定进行属地的事后备案，无需办理营业执照，并支持和鼓励在农村、偏远地区发展快递服务网络。
构建以信用为核心的新型市场监管体制。条例规定加强快递业诚信体系建设，建立健全快递业信用记录、信息公开、信用评价制度，依法实施联合惩戒措施，提高快递业信用水平。
保护用户权益
《条例》重视保护用户合法权益，对用户集中关注的快件损失索赔和个人信息安全问题作了安排。
引入快件损失赔偿商业保险。《条例》鼓励保险公司开发相关责任险种，鼓励经营快递业务的企业投保，让用户多一层赔付保障。
保障用户在节假日期间使用快递服务。《条例》要求企业向社会公告暂停快递服务的原因和期限，帮助用户建立合理的消费预期，鼓励企业根据业务量变化实际情况，在节假日期间为用户提供正常的快递服务，以此指引企业通过合理安排值班休假以及给予员工物质精神激励等多种有效措施，努力实现消费者与劳动者的互利共赢。
从多个层面保护用户信息安全。《条例》禁止在快递运单上记录不必要的信息，减少个人信息泄露的风险点；限定实名收寄的快件范围，明确企业搜集用户信息的行为边界；规定了个人信息泄露时的补救义务，为企业设定了法律责任；加强监督检查，强化快递运单及电子数据管理。基本建立了企业合法获取、使用、保管信息，邮政管理部门依法引导、检查和追责的用户信息的保护机制。
完善服务规则
《条例》针对实践中存在的服务质量问题，对快递服务规则进行了完善和强化。
确立了快件保价基本规范。明确要求企业与寄件人按照约定的保价规则确定赔偿责任，要求企业在寄件人填写运单前告知保价规则，允许企业要求寄件人对贵重物品保价，衔接了未保价快件的赔偿责任。填补了邮政法只规定给据邮件保价、未规定快件保价的空白。
强化了快件处理操作规范。明确要求企业规范操作，防止造成快件损毁，并衔接了运送特定物品的特殊规定，指引企业在操作中采取有效措施保障快件安全，进一步防范“野蛮操作”。
明确了投递和验收规则。从行政法规层面肯定了快件收件人指定代收人的实践做法，并规定当面验收是收件人、代收人的权利，要求企业告知收件人或者代收人当面验收。
充实了快递服务赔偿规则。明确将快件延误纳入企业赔偿范围，并衔接保价和民事赔偿规则。这一制度安排将行业实践经验上升为行政法规的规定，在邮政法的基础上扩大了保护范围。
保障快递安全
《条例》坚持将安全作为前提和基础。
在收寄验视和安检操作方面，要求企业必须作出验视标识和安检标识，明晰了企业在安全操作中的责任。
在实名收寄方面，要求用户提供身份信息，对拒不提供身份信息或者身份信息不实的，企业不得收寄。
在安全检查方面，允许企业根据自身情况选择自行安检或者委托安检。
在快递运单和电子数据管理方面，明确要求妥善保管电子数据、定期销毁运单，并设定了处罚措施，赋权国务院有关部门制定具体办法。
州邮政管理局自《条例》施行后，在凉山州进行大量宣贯工作，借《条例》出台为契机，大力推进凉山州快递行业实现高质量发展。与此同时，州邮政管理局呼吁广大消费者积极主动配合快递企业执行收寄验视、收寄实名等制度。
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