让凉山水更清 河更畅 岸更绿 景更美 ——《凉山州“清河行动”实施方案》解读
解读一：
《方案》的行动目标
通过整治全州河湖存在的乱占乱建、乱围乱堵、乱采乱挖、乱倒乱排、乱捕滥捞等突出问题，严厉打击各类涉及河湖违法犯罪行为，加强水管理，防治水污染，保护水资源，呵护水生态，保护水环境，有效维护河湖健康生命，逐步实现“河畅、水清、岸绿、景美”的河湖治理保护预期目标。
解读二：
《方案》的行动原则
——立足实际、因地制宜原则：各县（市）要立足各地实际，找准突出问题，对照州“清河行动”方案，确定行动目标，制定县（市）总体方案及专项行动方案，有的放矢，务求实效。州级牵头部门要牵头制定全州专项行动方案指导意见。
——县市主体、高位推动原则：各县（市）人民政府为“清河行动”责任主体、实施主体；各级河长是所负责河湖“清河行动”的责任人。
——目标管理、严格考核原则：“清河行动”组织实施情况纳入州委、州政府对县（市）的综合目标绩效考核。各县（市）人民政府“清河行动”推进情况实行月报、季报、年报制度，由州河长制办公室负责日常监督管理。
——突出重点、分步推进原则：州级15条主要河湖必须全部纳入2017年“清河行动”实施范围。县（市）人民政府要选取3-5条问题突出、有代表性的主要河湖作为2017年度实施“清河行动”的重点河流，要针对重点领域、主要问题，采取有力措施，重点突破，分步推进，抓树典型，为明年全面铺开积累经验。
解读三：
《方案》的行动内容及任务要求
“清河行动”涵盖与河湖治理保护有关的10个专项整治行动。
专项整治行动一：在非法采砂专项整治行动中，开展非法采砂专项治理，整顿河湖采砂秩序，规范采区管理，杜绝非法采砂，严厉打击超许可采量、超许可采区范围、超许可时间以及无证采砂等非法采砂行为；整顿利用河滩地建设装运场地、堆放砂石料、堆放碍洪废弃料，维护河势稳定、行洪安全和良好水事秩序。
专项整治行动二：在侵占河湖水域及岸线专项整治行动中，依法划定河湖水域及岸线管理范围，优化饮用水水源地布局，完善岸线绿化方案，并制定分期实施计划。排查河湖管理范围内违法乱占乱建、乱围乱堵情况，拆除河湖管理范围内违法修建的建（构）筑物，清除河域岸线内影响行洪安全、存有安全隐患的附着物，整治违法使用岸线岸滩修建码头、采砂场，打击霸河霸滩、乱堆乱放、破坏岸线绿化等违法行为。
专项整治行动三：在工矿企业及工业聚集区水污染及固废排放污染专项整治行动中，调查摸清污染物排放情况，不达标排放企业必须制定整改措施，限期整改；坚决关停高污染和长期不达标排放企业。督促企业对涉河湖违规堆放废渣制定整改措施，限期清理。
专项整治行动四：在非法设置入河湖排污口专项整治行动中，查清核实入河湖排污口设置、污水排放情况，封堵未经批准设置的入河（湖、渠）排污口，整治偷排、不达标排放等违法行为。
专项整治行动五：在城镇生活污水专项整治行动中，查清全州城镇生活污水管网建设、集中处理、达标排放情况，督促各地实施污水管网建设，加快建设污水处理设施，提高污水处理率，在2019年前消除劣V类水体。
专项整治行动六：在农村生活垃圾及生活污水专项整治行动中，分为农村生活垃圾处理、生活污水整治两项。对2017年实施“清河行动”涉及的农村及各县（市）重点河流涉及的农村生活垃圾专项治理，加快主要河流乡镇、村社生活垃圾收集转运设施建设，推进城镇垃圾处理设施和服务向农村延伸，建立城乡环卫一体化运行机制和工作体系，建立完善涉河湖村庄保洁制度和保洁队伍，村庄生活垃圾有效处理率达90%以上；对2017年实施“清河行动”涉及的农村及各县（市）重点河流涉及的农村生活污水整治工作，创新农村生活污水处理模式，推进农村生活污水排泄沟渠、管网建设，设置沉淀、过滤、氧化、生物处理塘；教育引导村民改变乱倒乱排陋习，避免污染农村池塘、水渠，维护保护农村水环境。
专项整治行动七：在畜禽养殖污染专项整治行动中，查清规模畜禽养殖企业（户）污染物集中处理情况，督促养殖企业开展畜禽粪便无害化处理及有效利用，对不达标排放企业限期整改，对整改不力、屡教不改者进行处罚，直至强制关停。
专项整治行动八：在农业化学肥料、农药零增长专项整治行动中，查清掌握全州农业化学肥料、农药使用状况，开展形式多样的送科技下乡、技术指导等活动，开展科学普及、科技培训、新技术推广，减少不合理化学肥料、农药用量，逐步减少农村面源污染，主要河湖农村面源污染状况得到明显改善。
专项整治行动九：在船舶港口污染专项整治行动中，重点整治港口及河道作业扬尘、废污水排放、干散货码头粉尘、船舶污染物、生活污水和违法违规处置垃圾等问题。
专项整治行动十：在渔业资源保护专项整治行动中，注重保护资源环境，教育群众持证生产、依法捕捞；依法清理取缔捕渔具、电捕网等非法渔具；依法打击在河湖库电、毒、炸鱼等违法行为；查处禁渔期偷捕等非法捕捞行为和收购贩运非法渔获物的违法行为；依法禁止围河霸河捕鱼行为；督促流域内水电站保证河流的生态流量。
解读四：
《方案》的职责分工
坚持州、县（市）协作联动、共同推进，各县(市)人民政府为责任主体及组织实施主体，州直相关部门负责督促、指导、考核。州级牵头部门负责牵头编制各专项行动方案的指导意见，各县（市）人民政府对应制定总体方案及专项行动实施方案。
——非法采砂专项整治行动，牵头单位：州水务局、州公安局。
——侵占河湖库水域及岸线专项整治行动，牵头单位：州水务局、州林业局。
——工矿企业及工业聚集区水污染及固废排放污染专项整治行动，牵头单位：州环保局。
——非法设置入河湖排污口专项整治行动，牵头单位：州环保局。
——城镇生活污水专项整治行动，牵头单位：州规建局。
——农村生活垃圾及生活污水专项整治行动，牵头单位：州规建局。
——畜禽养殖污染专项整治行动，牵头单位：州农牧局。
——农业化学肥料、农药零增长专项治理行动，牵头单位：州农牧局。
——船舶港口污染专项整治行动，牵头单位：州交通运输局。
——渔业资源保护专项整治行动，牵头单位：州农牧局。
解读五：
《方案》的实施步骤及时间要求
——宣传发动阶段：2017年6月，召开动员部署会议，利用各类媒体，广泛宣传“清河行动”的目标任务、内容要求等政策信息，引导社会公众积极参与。
——摸底排查阶段：2017年6月-7月，以县（市）人民政府为主体，组织开展专项整治行动的调查摸底，梳理排查存在的突出问题，列出行动清单，建立台账档案。
——制定方案阶段：2017年7月-8月，对应排查出的问题清单，各县(市)人民政府要结合当地实际，制定“清河行动”总体方案及专项整治行动方案。专项行动方案要包括行动目标、突出问题、工作措施、推进时间表等细化实化内容。县（市）制定总体行动方案及专项行动方案时，要与州级牵头单位有机对接，并将方案报州河长制办公室备案。
——整治行动阶段：2017年8月-11月，以县（市）为主体，州、县（市）联动，全面开展专项整治行动。州河长制办公室会同牵头单位组织定期不定期开展检查督导，确保专项整治取得实效。
——总结表扬阶段，2017年12月，对各县(市)及州直各责任单位“清河行动”开展情况进行总结评比，部署安排2018年度“清河行动”。
解读六：
《方案》的保障措施
——加强组织领导：成立凉山州清河行动领导小组，由州委州政府主要领导任组长、分管领导任副组长、相关副秘书长及州总河长办公室各成员单位主要负责人、各县（市）人民政府主要负责人为成员，由州河长制办公室负责具体工作。各县（市）人民政府为“清河行动”的责任主体，要对应成立组织领导机构，夯实领导责任，明确责任分工，加强协同配合，健全工作机制，确保“清河行动”顺利推进、取得实效。
——加强宣传动员：各级党委政府要统筹抓好“清河行动”的宣传引导，开展多形式、多渠道、持续深入的宣传活动，积极营造社会各界和人民群众共同关心、支持、参与和监督河湖管护的良好氛围。
——加大督查力度：州委州政府目督办及州河长制办公室要加强督促检查，对工作推进滞后、实施不力、成效不明显的县（市）及州直单位，及时严肃问责、督促整改。
——强化工作保障：各县（市）人民政府要安排专项资金，落实工作力量，强化工作保障。要建立州、县河湖保护管理联合执法机制，加强互动协调。各级公、检、法机关要为“清河行动”保驾护航，严厉打击破坏河湖环境、影响生态安全、暴力阻扰“清河行动”的违法犯罪行为。
——严格考核考评：年底对各县（市）及州直各单位“清河行动”开展情况进行严格考核，包括“清河行动”领导重视程度； “清河行动”的推进情况及取得成效；部门联动机制建设情况。考核结果纳入全州综合目标考核兑现奖惩，并向社会公布。
——抓好长效管理：充分发挥各级党委政府、河长和相关责任部门的作用，加强河湖水域日常保护管理与监督检查。加强长效机制建设，促进长效管理，确保“清河行动”取得良好效果，确保违法违规现象不反弹。
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