冕宁山洪灾害｜彝海镇镇长反思：极端天气、救援设备不足、基础设施存短板

2020年6月26日，四川省凉山州冕宁县遭受特大暴雨袭击并诱发山洪灾害，截至目前已造成16人遇难、6人失联。

界面新闻了解到，在受灾最严重的冕宁县彝海镇，发生山洪灾害的咕噜沟为一处地质灾害隐患点。按照四川省地质灾害防控有关规定，乡镇一级政府和村组干部，在地质灾害防控工作中要承担主要工作———村组设有地质灾害监测人员，而乡镇领导则为防灾责任人。

彝海镇山洪灾害发生前，该镇镇长肖鹏赶赴现场组织抢险救援，被改道的山洪阻断道路，和其他镇干部被困了一整夜。

7月1日，肖鹏在曹古村一处安置点接受界面新闻采访。他认为，此次特大暴雨导致短时期内转移群众数量太大，致使出现人员伤亡和失联；而缺乏救援设备、电力等基础设施的保障不足，也给救援增加了难度，这些都是今后在防汛和防地质灾害工作中需要补上的一课。

镇干部被困山洪现场一整夜

界面新闻：事发当晚降雨很大，你们是怎么收到预警信息的？

肖鹏：县里有个雨量监测系统，超过一个阀值都会给我们发短信提醒，有多大雨量，什么级别，不定时发来，我们就根据不同级别，采取下一步的措施。那天先是发布蓝色预警，后面级别越来越高，最后发布的是最高级别红色预警。

界面新闻：当天的降雨分布如何，发生山洪灾害的地方降雨情况如何？

肖鹏：我们整个彝海镇从北到南37公里，那晚的强降雨也是从北到南。原拖乌乡（注：2019年，原拖乌乡、原彝海镇和原曹古乡，合并为彝海镇）的暴雨应该是集中在晚上6点半到晚7点半，原彝海镇开始下，到原曹古乡这里差不多就是晚上8点多到9点多。降雨有一会儿间歇，晚上10点40分到11点多又是强降雨，山洪灾害应该是凌晨12点半左右爆发。

界面新闻：知道有大暴雨，你们做了哪些准备？什么时候到现场的？

肖鹏：我们从晚上6点多开始巡查，一直到8点多，然后做物资准备，包括电筒，手机充电宝，雨衣等。后来暴雨主要集中下在原曹古乡，我们就往这里赶，除了我以外，还有镇党委书记，镇人大主席，分管防汛的副镇长等人，当时县政府领导也在往这里赶。我们大约在晚上11点左右到达这里，先分成两个组，一个组由我带队到大马乌村（注：撤乡并镇后，大马乌村和大堡子村已合并为曹古村，由于合并时间不久，当地人偶尔仍用原来的称谓）指挥救援，另一个组由副镇长带队到大堡子村指挥救援。

界面新闻：这两个村有多少人？当时的救援工作如何展开？

肖鹏：这里总共有5000多人，除了在外务工和读书的1000多人，当晚紧急转移的有4100多人，除了这个安置点（注：即原曹古乡政府所在地，这里地势较高相对安全）附近的几百人，整个河坝的人基本上全部转移。当晚9点多就停电了，河水四窜，你根本没有办法预判哪里危险，哪里不危险，只有通过之前选定的紧急避险点把群众疏散转移。

我们的村组干部，来来回回跑了好多趟，对各家老百姓的大概位置他们是知道的，敲锣打鼓也好，呼喊也好，按喇叭也好，能发出声音的都发出声音了，要老百姓赶紧撤离，但那种情况下，也没有时间仔细清点哪些人出来了，哪些没出来。

后来我们在洪峰到来前组织营救群众，在没有专业营救设备的情况下，我们只能用车辆把被困的人拉出来，有些还是村组干部和民兵背出来的，总之最后通过各种途径营救并转移出来的有400多人。其他群众大多是自己转移的。

界面新闻：当晚为什么被困在了路上？

肖鹏：6月27日凌晨，我们在大马乌村指挥救援后，撤回来到看望大堡子撤出来的群众，返回时我们的车正在108国道上，雨一直在下，路上的水一直都不退，县领导让我们往回撤，结果发现水更大了， 没法走。当时有两股水从曹古河冲到108国道，都已经漫过路面了。那时天太黑，不知道怎么形容。我们一直被困在车里，困了一个晚上，到第二天早上水小了点，才能通行。

当时在车上根本睡不着，一方面心头着急老百姓到底有没有转移完，另一方面担心我们的干部有没有在救援过程中发生意外。

16人遇难6人失联

界面新闻：还是有一些失联群众被证实遇难，其中曹古村阿西列姑子一家五口就全部遇难，他们为什么没有撤离出来？

肖鹏：这个情况我没有在现场，不能道听途说。当时我们的村支部书记反反复复喊老百姓撤离，老百姓自身也有麻痹大意的心理，觉得几十年都没发生过大水，小题大做。

（注：曹古村4组邓姓组长告诉界面新闻，当晚8点40左右，他在村里的微信群通知村民转移，有些没有回应的村民，他继续打电话通知。晚上9点35分，他给阿西列姑子打电话，未接通，他又跑到其家门前敲门，当时下着暴雨，他没有听清屋里是否应答，由于还需要转移别的群众，他又跑到其他村民家去敲门，对于阿西列姑子一家失联的细节，他并不清楚。但一位邻居称，大约晚上11点多，家里被淹，她逃出来后，借着手电筒光，看到阿西列姑子的房屋被两股水合围，“估计逃不出来了”，她大声呼喊，但没人应答。后经证实，阿西列姑子一家五口遇难。）

界面新闻：你是什么时候知道有群众失联乃至伤亡的？

肖鹏：第二天清点统计后才知道有老百姓失联的情况，后来进一步核实才知道有人员伤亡，心里还是很着急，很难过。我来这里工作四年多，从没有遇到这样的情况。

界面新闻：作为防灾负责人，你认为发生人员失联乃至死亡，主要原因是什么？

肖鹏：主要是气候原因，雨太大了，山洪集中爆发，把河堤冲毁，导致河水改道，河水四散，造成了一个冲击扇面，短时间内需要转移的群众太多了。部分群众的伤亡，自身也有麻痹大意思想，毕竟历史上从没有发生过这么大的水。

界面新闻：但我在现场也注意到，山洪到达的下游，有一侧的河道有河堤，另一侧则没有，没有河堤的一侧损毁比较严重，为什么不两边都建河堤？

肖鹏：没有河堤的那一边，是因为当时河床比较高，考虑到高的那一边来水影响较小。河堤应该是2018年修筑的，我是2019年撤乡并镇后才过来的，之前的一些情况不是很清楚。

（注：未撤乡并镇前，这里属于曹古乡。界面新闻记者向原曹古乡党委书记赵天伟核实，他称河堤只修筑一边主要是因资金有限，县政府曾做过预算，如果曹古河两边全部修筑河堤，需要数千万资金。此前，乡政府在地方“两会”上也给县政府提过修河堤建议，但由于财政困难未能遂愿。后在经费有限的情况下，优先修筑村民和农田靠近大堡子村一边的河堤，每年再对河道进行疏通，以防山洪。）

界面新闻：如果要总结经验教训的话，你觉得此次山洪灾害后有哪些漏洞亟需补上？

肖鹏：教训就是还需要完善的地方，应该提升防汛的硬件设施建设，争取项目资金将河堤完善，并且加强电力和通讯等基础设施建设。停电对救灾还是有影响，晚上吓着暴雨，两眼一抹黑，我们还有手电筒，老百姓没电筒的怎么跑？

当地如何防控地质灾害？

界面新闻：这里的汛期是什么时候？平时地质灾害防控制度是如何运作的？

肖鹏：汛期从5月到10月，每年6个月时间。地质灾害主要以人防、技防、综合防范措施为主。人防主要还是在村组一级，安排村组上的干部，或者专门聘请的老百姓，一般一个地灾预案点2-4个人，他们都住在地灾隐患点附近，随时观测。通过演练，让他们明确自己的职责。简单说就是，如果下大雨，就穿着雨衣，打着电筒，随时出去巡查，看有危险时，就要发出预警，让老百姓撤离。政府会给他们一些补贴。

界面新闻：他们不用到山顶上去查看隐患吗？

肖鹏：这次发生山洪的咕噜沟属于泥石流预案点，发生泥石流的预案点基本上都有个相对集中的沟，可以在沟在的下游两侧观测，不用到山上去。他们都是当地人，就住在预案点附近，可以随时观测。

界面新闻：彝海镇共有多少地质灾害预案点，此次发生山洪的地方属于什么级别的预案点？

肖鹏：我们镇有15个预案点，一般预案点分省级、州级和县级，但是县级预案点也按照洲级管理对待。

界面新闻：彝海镇有省级预案点吗？通常如何监测？

肖鹏：有个瓦子沙沙泥石流预案点属于省级预案点，这是我们重点关注的地方，这里山体有裂缝，因为一旦垮塌，土方量会比较大。这里比较远，走路上去需要几个小时，我们安排了4个人，两个人一个组，一个组值班一个星期，值班人员一直在山上观测，政府给他们准备了帐篷，炊具，吃住都在山上，保证山上不离人。当然，这里还加装了一些专业的监测设备。

界面新闻：这种地质灾害能否预警？

肖鹏：一种是气象上是预报预警，一方面是人为观测，发现有危险提前通知老百姓撤离，转移。

界面新闻：如果村组的监测人员发现危险，如何向你们报告？

肖鹏：一种是打电话报告，另一种是发微信群报告，那天晚上两种方式都采用了。我们镇上建了一个微信群，各个隐患点的监测人员，还有镇上相关领导都在群里，有四十多人。

界面新闻：一般怎么通知老百姓撤离？

肖鹏：发出预警信号有几种，一种是广播，一种是手摇式报警器，还有敲打铜锣。监测人员就在附近住着，随时监测，收到气象预警信息，必须在岗在位，观察水量水位，目测到要发山洪了，就要通过各种方式提醒老百姓转移。

界面新闻：现在还有不少老百姓住在帐篷里，下一步对受灾群众如何安置？

肖鹏：帐篷里只是应急避险，现在我们正在研究讨论短时期安置方案和长期的安置方案。专家组正在评估，如果房屋没有损毁，也正好处于安全地带，等清淤和消杀工作完成后，预计一个星期以后可以返回，正常生活生产；对损坏严重和完全损毁的，以及看起来损坏不严重，但属于安全隐患点需要重新安置的，一部分可能在板房过度，或者政府帮他们租房安置，或者他们自己找房子，我们给他货币形式给他们补助。我们会通过民政途径给他们最基本是生活保障，应保尽保。

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