科学区划地名：节省成本 提高效率 方便群众

“区划地名”一词在社会大众的心中或许只是概念上的名词，一个地名、一个乡镇、一条看不见的界限……但是作为民政工作中一项重要内容，它并不像大众猜想和看似那么简单。

“1978年凉山州合并成立后，乡镇建制远远多于今天。这是一个时代社会经济发展因素决定的。”凉山州区划地名科负责人介绍，在当时交通、通讯等设施的滞后，加上凉山多高山深谷，许多人口不多、面积不大的乡镇被设立，且许多乡与乡之间距离在今天看来并不算远。

乡镇多直接导致行政机构的多和人员的冗杂。“但在那个时候是非常必要的。”该负责人说，或许两乡之间直线距离仅数公里，但在那个交通不便、通讯落后的年代，走山路或许要一整天。若在当时几个乡镇合并，那一来群众办事不便，二来政府行政工作也将受到制约。

但是，随着社会经济的发展，基础设施的建设，各项通讯技术的发展和普及，原本的行政区划已不适应今天的时代要求，及时进行科学的区划调整非常有必要。

1992年，凉山州第一次开展大规模的区划调整，许多只有一、两千人的小乡被撤销合并。但是由于当初主要为各县市自发开展，缺少顶层设计，许多调整并不科学合理，到1997年又有部分乡镇被恢复到过去。但此次调整也为凉山州进一步科学合理进行行政区划调整积累了经验和教训。

时间到了21世纪，互联网等新兴技术的普及，再次“缩短”了乡与乡之间的距离，经济社会发展的速度要求更加合理科学的区划能够推进。从2012年开始，州委、州政府继续把加快乡镇行政区划调整作为全面深化行政管理改革任务，继续深入推进乡镇区划调整、村组合并工作，科学优化乡镇设置，破解城乡发展一体化障碍，进一步优化资源配置、理顺管理体制、降低行政成本、提升公共服务水平、加强基层治理，为全州经济社会发展夯实牢固基础。

“乡镇合并是资源的整合，便于开展大型项目和加快社会经济的发展。”相关负责人举例，如德昌县要建立大型工业园区，将麻栗、银鹿等两个距离近、面积小的乡进行资源整合，撤销银鹿合并组建麻栗镇，并将工业园区建在此处。除了整合资源便于管理以外，同时建“镇”在税费政策上也对发展有诸多好处。如今，德昌县工业园区发展顺利，开启了全县经济发展和工业建设的新引擎。

从2012年至2018年，省政府批复凉山州乡镇行政区划调整16件，占全省的11.7%。涉及会理、会东、冕宁、宁南等9个县。西昌、普格、喜德等县市的乡镇行政区划调整事项在待审批之中。

通过调整，截至2018年底乡镇（街道）数目由2012年的618个撤并至550个，建制镇由75个增至138个，减少乡级行政区划单位133个。全州共设乡404个(含民族乡l3个)、镇138个、街道办事处8个，建制镇（街道）占乡镇总数比例从13%提高到33%。全州基本形成以安宁河谷城镇群为主体形态、以西昌城市为中心、16个县城为节点、镇（街道办事处）和乡为依托的全域凉山“一谷两翼”城镇体系初步框架，新的乡镇机构已经运转正常，工作效率大为提高，整体功能得到加强，有力促进当地经济社会发展和脱贫攻坚工作。

另一方面，凉山州地名工作也得到有力推进。近年来，凉山州地名普查成果有效转化。认真组织开展第二次全国地名普查，以地名普查数据成果为基础，陆续完成了《中华人民共和国标准地名词典》、《凉山州政区居民点》、《中华人民共和国标准地名志》等编纂工作，进一步推动地名标准化管理。全州各县市已完成县市《地名录》（初稿）编纂，正在组织专家进一步审核。 

不规范地名清理整治工作有效推进。联合在全州范围内开展对“大、洋、古、怪、重”等不规范地名进行清理整治，对普查的地名进行审定和标准化处理，共审定和标准化处理地名120条。

地名标志设置和管理不断加强。地名标志设置和管理工作自2004年由公安移交民政后，全州地名标志设置和管理工作进入规范登记、编号、设置和管理的新阶段；全州财政共投入1500万元，规范设置和管理县城街、路、巷牌8000余块、楼门牌8万余块、居民户牌80余万块，并以第二次全国地名普查和公安“一标三实”工作为契机，又继续开展了重新编制和设置地名标牌工作。

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