从“九龙治水”到“一支独秀” 五通桥区综合行政执法改革破解基层治理难题

■记者王晶

连日来，五通桥区综合行政执法局执法人员窦妍菱和同事们奔走在田间、林地，严查秸秆焚烧，而一年之前窦妍菱还是五通桥区工商质监局的一名执法人员。

从工商领域执法到生态环境领域执法，源于一次改革：2019年，五通桥区正式实行综合行政执法机构改革，不再保留区城市管理行政执法局，将该局职责和区级相关部门的行政执法职责整合，组建五通桥区综合行政执法局，拟负责集中行使除公安、税务、农业农村、保密部门和自然资源、生态环境部分领域以外的本级行政部门的行政处罚权共计2700余项。

一年多以来，该局破难点、解难题，逐渐形成“转变单一管理理念、强化执法力量整合、统筹部门工作权责、理顺县乡两级条块、构建高效治理体制”工作思路，初步形成“一支队伍管执法”的有力态势。

“一支队伍”管执法

从“各自为战”到“并肩作战”

今年年初，有群众举报五通桥区某房地产项目建设过程中存在违规行为。接到举报后，五通桥区综合行政执法局立即展开执法检查，检查过程中发现该项目还存在其他违规行为，执法人员随即对该项目负责人进行了处罚，并责令其立即整改。

“换作以前，至少需要国土、规划、住建、城管等部门联合执法。对于在执法过程中发现其他违规行为，只能转交相关部门处理。现在力量集中起来了，执法更加迅速有力。”五通桥区综合行政执法局负责人介绍，该局全面梳理市场监管、文化市场、交通运输、食品卫生等领域执法职能，将分散在多部门、多层级或部门内部的相关执法事项进行全面整合，组建起综合行政执法队伍，真正实现了无缝对接。

如今，五通桥区综合行政执法局设立5支综合行政执法大队，13个基层执法中队，其中，10个中队分布在镇一级，工作力量和保障向基层一线倾斜，填补了基层治理“真空”地带。自此，各领域执法人员从“各自为战”变为“并肩作战”，因各执法部门之间权责不清、边界不明而形成的“九龙治水”怪圈得以打破。

执法效能的提升带来了群众满意度的提升。“综合行政执法后，一起违法事项虽可能涉及多个领域多部法律，但由一个执法单位进行处理，被处罚对象在接受处罚的程序上会轻松很多。”该局负责人说，五通桥区综合行政执法改革后，以前多头执法、重复执法给服务对象带来的困扰大大减轻，得到社会一致好评，2019年，该局在行风政风民意测评中，排名大幅提升。

“行权清单”划清责任田

集中行使2700余项行政权力事项

改革，显然不仅仅是搬个办公室。如何防止“新推诿”？

（下转第2版）（上接第1版）

针对各个领域改革执法现状，五通桥区综合行政执法局按照“理顺关系、分级赋权、机构重建”思路，进一步清权确权，梳理2700余项行政处罚权和90余项行政强制权及所对应的法律法规，完善行权清单，制定相对集中行使行政权力事项一览表。

同时，严格执行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，实现执法行为的标准化监管模式；建立健全审批部门、综合执法主管部门、相关行业主管部门、综合执法队伍间协调配合、信息共享机制和执法协作联动机制，努力实现由“各自为战”向“协同作战”转变。据统计，今年1—4月，该局共办理案件526件，所办案件均无行政复议情况发生。

“‘相互监督、共同促进’是改革后的另一项重要成果。”五通桥区综合行政执法局负责人介绍，以前行业监管和行业执法处罚均由一个部门或单位在履行职责，管理与执法的主动权没有分开，监管是否到位、执法是否有力由行业主管部门解释。现在，管理与执法分属两家，行业监管不到位，执法单位压力就大；反之，执法处罚不力，行业监管单位压力就大。这样，相互制约、相互监督机制便有效建立起来，部门联动配合开展工作的主动性也提起来了，很多以前的疑难杂症问题迎刃而解。

“摸着石头”破难题

打造过硬执法队伍

跨部门、跨领域改革，意味着从不同单位划转过来的执法人员不再局限于原领域执法，而是要面对多个部门涉及的多个执法领域。2700余项行政处罚权和90余项行政强制权所对应的法律法规数以万计，这对执法人员的记忆力和学习力是一大挑战。

每季度进行法律法规知识考试，每月都有法律顾问互动教学，每周举办法制培训交流会，每天线上交流讨论案例适用法律条文……今年3月，五通桥区综合行政执法局“通法堂”（一线执法互动学校）开课，通过周一法治培训、微信群以案说法、季度案件评选等模式，线上线下同步开展业务能力培训。截至目前，该局“通法堂”开展法治培训课8期，培训执法人员1000余人次，形成了人人学法、人人讲法、人人懂法、人人用法的良好氛围。

此外，该局严格执行案件审理会议制度。一旦有罚款金额达到20000以上或存在自由裁量行政行为的案件，该局将召开案件审理会议，由局领导以及股室、大队等相关负责人对案件的定性、主要事实、证据收集、办理程序、法律依据及处罚结果展开集中讨论。在案件审理会议的讨论中，执法人员依法行政、依法作出行政处罚等方面的能力和水平得到提升，从而实现公平、公正办理案件。

“一年多以来，我们‘摸着石头过河’，不断尝试破解改革过程中涌现出的问题。”五通桥区综合行政执法局负责人坦言：有些解决了，有些仍在解决过程中。

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