红旗小区为什么“红” 市中区坚持党建引领破解老旧小区治理“三难题”

■杨紫轩记者陈兴鑫

“自从老旧小区改造以来，小区一天一个样。以前只要一下雨，巷道基本都要被淹。现在好了，路灯安上了、外墙翻新了、绿化也多了，天上的‘蜘蛛网’没了，感觉像是搬了个新小区。”说到如今的红旗小区，86岁的小区老住户祝华权赞誉不断。

祝华权口中的红旗小区，位于市中区柏杨街道办事处牛咡桥社区，是上世纪90年代建成的自建还房点，基础设施差、治安环境差、流动人口多，管理难度大，是无物管、无业主委员会、无维修基金的“三无小区”。

据统计，市中区有680个“三无小区”，涉及6.45万户、16.9万人。像红旗小区这样的自建还房点有95个，占14%。如果仅仅依靠居民的力量，小区环境难以改变。近两年来，乐山市加大力度开展创卫创文，市中区以此为契机，探索党建引领小区“微治理”，改变了“三无小区”的破旧面貌。

党建引领从“无人管”到“有人管”

每到雨季，红旗小区的底楼住户就会遭遇雨水倒灌、下水道阻塞，这是多年难以解决的“老大难”问题。

2018年，经过市、区多次协调，与乐山城投联系，以创卫创文为契机，对红旗小区、百福小区的下水道进行改造，实现雨污分流，彻底解决雨水倒灌的问题。同时，小区路面从坑坑洼洼的土路变成平整的水泥路面。

硬环境变美了，软环境也要跟上来。

破旧的居民空置房，社区进行装修美化后，成为小区居民的活动室、党员阵地。

小区巷子安装了100多盏路灯，居民自掏腰包负责电费，“照亮自己也照亮别人”。

党员发挥先锋模范作用，节假日组织党员巡查，党员亮明身份，贴上“党员示范家庭”的牌子。

点点滴滴，让红旗小区的居民找到了昔日的荣誉感。曾经的辉煌，再次树了起来。

牛咡桥社区党委副书记黄美洁说，上世纪90年代牛咡桥村多次得到市、区表扬，获得“五好红旗村”的表彰，这也是“三无小区”变“红旗小区”的缘由。现在通过党建引领、党员示范，（紧转第3版）（紧接第1版）社区老居民深有触动，特别是老党员以身作则，积极投入创卫创文。

为破解老旧小区治理难题，市中区坚持以人民为中心的发展理念，探索党建引领城市基层治理新路径，将治理单元从社区下沉到小区，出台《关于加强小区党组织建设的实施意见》《关于在中心城区全覆盖建立小区党组织的通知》，充分发挥党组织团结群众、凝聚人心、调节矛盾的作用，把党组织建到小区，党小组建到楼栋，以小区党建引领小区治理，达到服务居民无间隙。

“有困难找支部、有需要找党员”，已经成为了红旗小区群众的“口头禅”。一年时间，在党组织的带领下，红旗小区通过拆除违章建筑、改造闲置居所，释放公共空间以科学规划党群服务中心、公用停车区域、健身活动设施、增加公共绿化，老旧小区焕发新活力，小区住户幸福感、获得感进一步增强了。

资源整合从“无法管”到“大家管”

“红旗巷”“怀旧巷”“科普巷”……以往破旧衰败的墙壁，如今粉刷一新，老旧照片、乡愁记忆、科技知识，跃然墙上，令人耳目一新。

“我们通过单位共建的形式，既宣传了党的政策，科技知识，也美化了环境。”黄美洁告诉记者，“我们从小处着手，让居民们感受到身边的变化，让他们从漠不关心到主动关心。”

“三无小区”基础设施差、活动场所少、治安防控弱……而这些问题存在的根本原因在于小区管理混乱或无人管理。

党建引领基层治理要做实，关键要有一个说话有人听、做事有人跟、群众信得过的带头人。为了切实发挥党组织引领作用，市中区重点从“带头人”抓起，从社区工作者、离退休老干部、退役军人中择优选拔了173名党性坚定、热心公益事业的小区党组织书记，帮小区配上了“红色管家”。同时，依托丰富的辖区资源，发动驻区单位、行业领域大力开展共驻共建活动，通过自建、改造、租赁、与单位共建等方式落实活动阵地86个，通过政府出资、居民自筹、单位赞助等方式筹措900多万元，有效解决了小区基础设施问题。

如今，踏进红旗小区，路面干净整洁，花台中绿草茵茵，小区面貌焕然一新，提升的是小区居民的满意度和获得感，听到的是发自肺腑的笑声和赞誉，看到的是整洁规范的环境和秩序。

多元服务从“无人管”到“自己管”

小区环境变化大，让居民也潜移默化受到影响，居民与小区共建美好家园意识提高，门脸里子有颜值又有内涵，烦心事、操心事得以解决，升级了居民家门口的幸福安全指数。

“我们实行党员包户制度，包户党员能解决的由包户党员解决，包户党员不能解决的交由小区党支部解决，小区党支部不能解决的再转交社区党支部解决。”在市中区委组织部副部长方军看来，从包户党员到小区党支部，再到社区党委的基层治理体系，将老旧小区的矛盾化解在了基层。

居民齐心为“家”作贡献，实现小区多元共治，建设高品质和谐宜居生活家是老旧小区改造的目标。

当前，市中区结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，广泛开展“我家有党员”“党员示范户”行动，3400余名小区党员亮身份、践承诺，引导“隐形”党员主动投身小区建设和群众服务，居民从原本不关心小区建设的“局外人”，变成了为小区建设贡献力量的“主人翁”，从共同建设中得到了更多的获得感，也唤起了他们维护美丽家园的热情。同时，各街道、社区通过“坝坝会”、基层夜话等方式，收集解决老百姓关心的热点难点问题750余个，增强居民群众的幸福感、获得感、安全感。

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