根据《方案》，到2020年底，实现乐山市个人信用记录、统一社会信用代码和信用评价全覆盖，基本建成精准统一的个人公共信用信息目录和记录全面的个人公共信用信息基础数
■记者祝贺
编者按
“人无信而不立。”诚信，是我国传统道德文化的重要内容之一，是支撑社会道德的支点，维系着正常的社会秩序。加强个人诚信体系建设意义重大。
为贯彻落实《国务院办公厅关于加强个人诚信体系建设的指导意见》《四川省人民政府办公厅关于印发加强个人诚信体系建设实施方案的通知》精神，近日，市政府办公室印发关于《全面加强个人诚信体系建设实施方案》（以下简称《方案》）。
从本期开始，本报金融版陆续推出“加强个人诚信体系建设系列报道”，对《方案》进行详细解读，积极营造“守信者荣、失信者耻、无信者忧”的良好社会氛围。
个人诚信是社会诚信的基石。《方案》的制定，旨在切实加强全市个人（自然人）诚信体系建设，提升全社会诚信意识和信用水平，营造优良信用环境。
《方案》的总体目标是，到2020年底，实现乐山市个人信用记录、统一社会信用代码和信用评价全覆盖，基本建成精准统一的个人公共信用信息目录和记录全面的个人公共信用信息基础数据库，个人公共信用信息共享机制有效运转，信用主体权益保护机制基本健全，守信联合激励与失信联合惩戒机制有效发挥作用，个人信用水平明显提升，全市个人诚信体系基本建成。
到2019年底实现公民统一社会信用代码全覆盖
加强和推进个人诚信体系建设，对于促进诚信成为全社会共同的价值取向和个人自觉行为规范具有重要意义。
根据《方案》，要加强个人信用记录基础建设，建立个人公共信用信息基础数据库。依托乐山市社会信用信息共享平台和公安人口信息管理系统，以人口基础信息为基础，以公民身份号码为唯一身份标识，整合政府有关部门、事业单位、各行业协会等涉及公民信用信息的数据资源，依法依规全面归集公民个人身份信息、从业信息、执业信息、受教育信息、违法违纪信息、法定代表人失信信息、纳税信用级别信息、失信被执行人信息等公民个人信用信息，建立覆盖全市所有户籍人口和非乐山籍外来人口的市个人公共信用信息基础数据库，力争2019年底前，实现与市社会信用信息共享平台无缝对接、信息共享。
同时，乐山市社会信用体系建设牵头部门将加大对各地各有关部门在公共服务和行政管理过程中，采集个人公共信用信息的监管力度，加强督促考核，确保公民个人公共信用信息准确、全面、及时归集。
加快个人公共信用信息管理标准和技术规范建设。积极对接国、省已发布的个人公共信用信息标准、信用主体和信用档案标识标准、信用信息的数据格式和代码标准、数据接口标准，以及信息安全、应用支撑技术和基础设施等相关标准，探索研究企业和个人信用评价指标、评价标准、评估规程等规范内容。到2020年，形成与乐山市经济社会发展相适应的个人信用信息征集、共享标准体系。
根据《方案》，在加快推进个人诚信记录建设时，要推动完善公民统一社会信用代码制度；以公民身份号码制度为基础，推进公民统一社会信用代码制度建设。进一步清理居民身份证以外的各类身份证件，对确需保留的身份证件，应规范制式、加强防伪、便于识别。整合不同渠道的用户认证，形成基于统一社会代码的线上线下互认体系，实现群众办事多渠道一次认证、多点互联、无缝切换。同时，推动居民身份证登记指纹信息工作，到2019年底，实现公民统一社会信用代码全覆盖。
落实个人实名登记制度。依照法律法规确定实名登记制度的实施范围，以医疗卫生、交通运输、危险物品流通、互联网、邮寄递送、电信，以及金融账户、就业和社会保障等领域为重点，全面落实个人实名登记制度，为准确采集个人信用信息记录和联合奖惩奠定基础。
加快整合推动个人信用信息共享使用
社会重点领域个人诚信与否，关乎政府公信力，对社会风尚具有示范引领作用。
根据《方案》，要建立重点领域个人诚信记录。以食品药品、安全生产、中介服务、会展广告、公共资源交易、教育科研、旅游服务、互联网应用及服务、消防安全、交通安全、环境保护、生物安全、产品质量、税收缴纳、医疗卫生、劳动保障、金融服务、文化娱乐、征信服务等各个领域为重点，以公务员、企业法定代表人及相关责任人、个体工商户、农民专业合作社理事长及相关责任人、律师、公证员等职业人群为主要对象，建立和完善个人信用记录形成和动态更新机制，及时归集和更新有关人员在相关活动中形成的诚信信息，并推送至市社会信用信息共享平台。
金融信用信息基础数据库和个人征信机构要大力开展重点领域个人征信信息的归集与服务，鼓励并引导行业协会、商会等行业组织建立健全会员信用档案。
《方案》指出，要推动个人信用信息共享使用。推进个人信用信息全面整合，探索建立个人公共信用信息与金融信用信息基础数据库的共享关系，逐步整合公民个人公共信用信息、行业协会商会等行业组织所采集的个人市场信用信息等，实现个人信用信息记录全覆盖。
建立个人信用信息共享使用工作机制。依托市社会信用信息共享平台，逐步建立跨区域、跨部门、跨行业的个人公共信用信息互联、互通、互查机制。依法依规开展向社会提供个人公共信用信息授权查询服务，并在行政管理和公共服务中查询使用个人信用信息；探索依据个人公共信用信息构建诚信积分管理机制。
完善机制加强个人隐私保护力度
《方案》要求，要加强完善个人信息安全、隐私保护与建立信用修复机制。
强化个人信息安全管理方面，通过建立健全并严格执行个人信息记录、归集、交换、使用、安全保障等制度，明确个人信息查询使用权限和程序，做好数据库安全防护工作，建立完善个人信息查询使用登记和审查制度，防止信息泄露。严格按照有关法律法规，加大对金融信用信息基础数据库、征信机构的监管力度，确保个人征信业务合规开展，保障信息主体合法权益，确保国家信息安全。2019年底前，建立征信机构及有关人员信用档案和违规经营“黑名单”制度。
同时，要加强个人隐私保护力度。严格按照目录采集个人公共信用信息，未经法律法规授权不得采集个人公共信用信息。加大对泄露、篡改、毁损、出售或者非法向他人提供个人信用信息等行为的查处力度，对金融机构、征信机构、互联网企业，以及大数据公司、移动应用程序开发企业实施重点监控，对侵犯个人隐私的违法行为依法予以处罚。加快建立行政许可和行政处罚等信用信息公示（以下简称“双公示”）保密审查制度，严格个人信用信息公开保密审查，确保“双公示”信息不涉及个人隐私。
建立信用修复机制。建立个人公共信用信息纠错、修复机制，制定异议处理、行政复议等管理制度及操作细则。明确个人各类公共信用信息展示期限，不再展示使用超过期限的个人公共信用信息。畅通信用修复渠道，丰富信用修复方式，探索通过事后主动履约、申请延期、自主解释等方式减少失信损失，制定通过按时履约、志愿服务、慈善捐助等方式修复信用的管理办法。
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