对症下药重治本 脱胎换骨促变蝶 沙湾区盘活“僵尸企业”的实践
■沙湾区委副书记陈红军
所谓“僵尸企业”，是指已停产、半停产、连年亏损、资不抵债，主要靠政府补贴或银行续贷维持生产经营的困难企业。沙湾区是乐山的传统老工业区，有工业企业576户，其中规模企业64户，工业增加值占GDP的比重长期保持在80%左右。截至2016年底，全区“僵尸企业”达32户，涉及工业产值80余亿元。为振兴实体经济，近年来，沙湾区以推进供给侧结构性改革为抓手，千方百计盘活“僵尸企业”，推动46户企业凤凰涅槃，成为工业经济发展的重要支撑。
一、“精准三血”——困难企业“浴火重生”
针对有市场潜力、暂时陷入困境的困难企业，沙湾区坚持标本兼治，强化精准帮扶，全力稳定现生产，实现“浴火重生”。
一是政府“供血”。成立盘活困难企业领导小组，建立重点企业县级领导挂联制度，组建7个帮扶工作推进组，在全面排查和深入研究分析基础上，列出困难企业清单19个，逐一理清企业存在的具体问题，明确28名县级领导、45个乡镇和区级部门分类实施帮扶。将企业帮扶工作列入“挂图作战”重点推进项目，采取“一企一策”，定期召开专题会议研究并到企业现场办公，为15户企业争取了直购电和富余电量消纳政策，及时协调解决困难企业发展面临的要素困难，实现正常生产。
二是金融“输血”。对资金周转出现问题，但厂房、土地等产权明晰的15户企业，集中收储多余土地3000余亩。同时，与金融机构合作，建立新的银政担保风险分摊机制，鼓励和引导银行拓宽“借新还旧、以贷还贷”业务，开展企业土地和厂房“二次抵押登记”，已争取银行贷款1.5亿余元，切实解决了困难企业燃眉之急。
三是技术“造血”。按照“做好减法、创新突破、转型发展”思路，立足现有产业基础，在不锈钢园区和钒钛循环园区开展“企业转型升级”行动，加强技术改造，实施了总投资49.5亿元技改项目18个，新增产值35亿元，建成西南地区首个特种钢产业技术研究院和共建中心5个，创建省级工程技术中心和企业技术中心2个，申请发明专利183项，增强了企业“造血”功能。今年1月至11月，全区高新技术产业产值实现121亿元，极大提升了企业经济效益。
二、“三个一批”——僵尸企业“化茧成蝶”
针对连年亏损、已停产一年以上且资不抵债的企业，坚持“淘汰、兼并、重生”原则，因企施策、对症下药，促使明珠纸业、斯堪纳、宝新等13户企业“腾笼换鸟”“化茧成蝶”，焕发新的生机和活力。
一是淘汰破产一批。严格落实“三去一降一补”政策，对产能过剩、技术落后、利润较低的企业，坚决予以淘汰。2017年以来，关闭了冠峰、海天等6户企业，淘汰“地条钢”产能30万吨、水泥生产线60万吨；关闭拆除“散乱污”企业252户、石灰土窑46座、砖瓦窑26座，淘汰10蒸吨以下燃煤锅炉30台。同时，对亏损严重、无力经营、资产价值低，且无法提出职工安置方案的企业，鼓励企业依法进行破产。目前，引导支持力盾、四方、中盛等6户企业通过强制清算、破产拍卖等措施，实现土地、厂房等再利用，切实解决了遗留问题。
二是兼并租赁一批。对基础较好但无法恢复生产的企业，积极引进第三方公司，通过资产兼并、租赁生产等方式，引进培育了沃耐稀、乐艺芯片等4户高新技术企业。原宝新不锈钢公司因经营不善导致停产，该区通过以商招商引进发利公司，采取先租赁后购买的方式实现资源整合，新建200条不锈钢高端制管生产线，产值是原企业的10倍。乐山乐轧公司因自身经营不善、严重资不抵债、拖欠社保导致停产，采取预重整模式，引进重庆兆吴巨钢公司发展特种钢，通过边恢复生产、边破产重整，实现企业重生，产值实现成倍增长。
三是转型重生一批。对一些因生产经营不善、政策限制而停产的企业，一方面，鼓励企业调整产品结构，加快技术改造，培育新兴业态；另一方面，积极引进新企业，盘活破产企业闲置厂房及土地，实现“旧貌换新颜”。福华集团利用金福纸业10万吨高端生活用纸技改项目，盘活原明珠纸业土地和厂房2000余平米，新建高端纸制品产业园区，并引进维娇纸业等3户高端纸制品企业，实现总产值20亿元。
三、“三大保障”——工业经济“稳中有升”
大力营造良好政商环境，为企业提供最优质服务和最好法治环境，推动经济高质量发展。今年1—11月，预计全区工业总产值实现123.54亿元，同比增长11.5%。
一是政商环境突出“亲”与“清”。从“亲”“清”两个维度入手，出台构建“亲”“清”政商关系若干规定，明晰了政府和企业的权利及义务，规范了涉企服务和交往行为，在人情交往上把握住“工作联系等距离、服务企业零距离、私人交往远距离”的分寸，真正做到对商“亲”；企业集中精力谋发展，不靠与政府拉关系、搞圈子谋取不正当利益，干干净净做朋友、遵纪守法办企业、正大光明搞经营，营造了公正透明、互利共赢的“清”环境。
二是审批环境突出“简”与“减”。制定“一窗接件、内部流转、限时办结、一窗出证”的高效便民制度，进一步优化审批流程，对行政审批事项和办事指南申请材料进行系统化清理，减少、合并、取消“不合理”申请材料300余个，以“减证”推动“简政”，促进政务服务由审批型向服务型转变。实行项目审批“代办制”，开通“绿色通道”，强化专人、专账、全程跟踪服务管理。今年以来，共计代办审批项目73个，投资金额达30亿元。发利公司总投资2.2亿元的200条制管生产线项目，从招商线索收集到企业投产仅用了35天时间，演绎了招商引资的“沙湾速度”。
三是法治环境突出“制”与“治”。建立定点联系企业制度和企业法律顾问制度，从政法部门中抽调科级领导、公安干警、法官、检察官、律师等组成19个工作组，坚持每月走访企业1次以上，主动帮助解决企业在生产经营中遇到的法律方面的问题。今年以来，工作组深入企业开展法律培训130余场次，举办法制专题讲座16场次，通过以案释法，增强了企业管理者及员工学法、守法、用法的自觉性，实现法治工作与经济社会发展“合拍共振”。加强企业周边治安环境专项整治，在19户规模企业设立了警务室，强化治安巡查并严厉打击阻工、盗窃、破坏等违法犯罪活动，为企业发展营造了良好法治环境。
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