撑起农业发展“保护伞” 《乐山市农业保险保险费补贴管理办法》出台
■记者祝贺
为贯彻落实《四川省财政厅关于印发〈四川省农业保险保险费补贴管理办法〉的通知》，做好乐山市农业保险保险费（以下简称“保费”）补贴工作，提高财政补贴，近日，乐山市出台《乐山市农业保险保险费补贴管理办法》（以下简称《办法》）。
该《办法》的出台，旨在加强农业保险保险费补贴资金管理，支持提升农村金融服务水平，完善农业生产风险保障体系，促进农业保险持续健康发展，更好服务“三农”。
完善保障体系
促农业保险健康发展
据了解，保费补贴工作实行政府引导、市场运作、自主自愿、协同推进的原则。
保费补贴资金支持的农业保险（以下简称补贴险种）标的为关系国计民生和粮食、生态安全的主要大宗农产品，以及根据各级党委和政府有关文件精神确定的其他农产品。具体分为两类，一是纳入中央财政保费补贴范围的保险品种（简称中央补贴品种），二是符合地方财政保费补贴范围、符合当地政府重点扶持的农业产业或扶贫产业的地方特色保险品种（以下简称地方补贴品种）。记者注意到，两类补贴品种基本涵盖主要大宗农产品，有助于开展地方特色农业保险。
据悉，该《办法》所称农业保险保险费补贴资金，是指各级财政对有关农业保险经营机构（以下简称经办机构）开展的符合条件的农业保险业务，按照保费的一定比例，为投保农户、农业生产经营组织等提供的补贴；以及各级财政对市县政府开展的符合条件的特色农业保险（包括以价格、产量、气象的变动等作为保险责任的农业保险和有政策支持的涉农保险）给予的奖励性补助资金。
降低投保成本
以保障农业生产为目标
《办法》规定，在中央补贴品种方面，除中央、省级财政承担的财政资金外，市县财政承担的财政资金，扩权试点县由县级财政全额承担，非扩权试点县由市级财政、县级财政按照40%：60%比例共同承担。
地方补贴品种方面，地方财政保费补贴比例不高于75%的部分，除省级财政承担的财政资金外，市县财政承担的财政资金，市级财政、县级财政按照25%：75%比例共同承担。对地方财政保费补贴比例高于75%的部分，由县级财政自行承担。
对于中央补贴品种，经办机构应严格执行省级机构拟定的农业保险条款和费率。对于地方补贴品种，保险方案（包括保险品种、保障程度、保障范围、财政补贴标准等）由经办机构本着公平、合理的原则，在充分听取财政、农业、林业、住建、发改、气象、保险监管等部门和农民代表意见的基础上拟订农业保险条款和费率。
除以价格、产量、气象的变动等作为保险责任的补贴险种和农房等涉农补贴险种外，其余补贴险种的保险责任应涵盖当地主要的自然灾害、重大病虫害和意外事故等。此外，补贴险种的保险金额，以保障农户及农业生产组织灾后恢复生产为主要目标。
此外，《办法》要求，经办机构应当合理设置补贴险种赔付条件，维护投保农户合法权益；中央补贴品种不得设置绝对免赔，科学合理的设置相对免赔。同时，经办机构可以通过“无赔款优待”等方式，对投保的单一品种本保险期限内无赔款的投保农户，在下一保险期限内给予一定保费减免优惠，经办机构在下一年度实际签单过程中，以农业保险实际保费和各方保费分担比例为准，计算各方应承担的保费金额。经办机构可根据当地实际，针对地方补贴品种制定各方保费分担比例，自行开展“无赔款优待”。
值得注意的是，补贴险种的保险条款应当通俗易懂、表述清晰，保单上应当明确载明农户、农业生产经营组织、中央财政、省级财政、市级财政、县级财政等各方承担的保费比例和金额。
多项保障措施
各部门联合助推实施
农业保险技术性强、参与面广，乐山市各部门高度重视，财政、农业、林业、住建、发改、气象、保险监管等部门各司其职、密切配合，积极稳妥推动农业保险相关工作开展。
其中，财政部门主要负责做好农业保险的指导协调工作；负责保费补贴资金安排、使用监督管理；建立和完善绩效评价制度，指导行业主管部门开展本行业的绩效评价工作。农业、林业、住建、发改、气象等行业主管部门。负责本行业农业保险有关规划、实施方案的编制，本级农业保险基础数据的审核；对农业保险承保、查勘、定损、理赔等保险工作进行管理；研究提出保费补贴资金预算建议，做好绩效目标制定、监控和评价等具体工作。
保险监管部门负责对农业保险经营行为进行监督管理，对农业保险条款和保险费率进行审批或备案，协调保险机构与政府相关部门的合作；经办机构负责具体承办投保、查勘、理赔等保险业务办理，建立完善农业保险服务体系和服务网络，为农民提供高效快捷的优质服务；对农业保险承保、理赔数据的真实性负责；对保费补贴资金财务会计数据的真实性负责。
《办法》要求，经办机构应当因地制宜确定具体投保模式，坚持尊重农户意愿与提高组织程度相结合，积极发挥农业生产经营组织、乡镇林业工作机构、村民委员会等组织服务功能，采取多种形式组织农户投保；此外，由农业生产经营组织、乡镇林业工作机构、村民委员会等单位组织农户投保的，经办机构应当在订立补贴险种合同时，制订投保清单，详细列明投保农户的投保信息，并由投保农户或其授权的直系亲属签字确认。
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