“执行不能”是指，在案件执行过程中，由于被执行人客观上确实无财产可供执行，经法院穷尽执行手段，债权人仍不能实现其债权。“执行难”是一种外在表现，即权利人基于生效
■记者 周洁
2016年3月，最高人民法院向全社会作出庄严承诺，“用两到三年时间基本解决执行难问题”。两年多以来，乐山两级法院开展各项攻坚行动，用有力的措施、强硬的执行手段，维护了诸多申请执行人的合法权益。
但实际工作中，有不少当事人对执行工作存在一些误解，认为案件没有得到执行、钱没有拿回来，是执行干警工作“不给力”所致。这样的误解，源于对执行工作的不充分了解。因为，在执行案件中，还有一类案件叫“执行不能”。
近日，记者为此采访市中区人民法院执行局，请执行法官向大家详解“执行不能”和“执行难”的区别。
法官讲法 “执行不能”和“执行难”有区别
据该院执行法官介绍，“执行不能”和“执行难”有着本质上的区别。
“执行不能”是指，在案件执行过程中，由于被执行人客观上确实无财产可供执行，经法院穷尽执行手段，债权人仍不能实现其债权。从本质上讲，“执行不能”是客观上的无法执行，也是当事人应承担的商业风险、交易风险和法律风险，并非法院执行不力所致。
那么，遇到“执行不能”案件，是不是就意味着法院拿他们没办法呢？
对此，该院执行法官介绍，对“执行不能”案件的被执行人，法院采取的惩戒措施有很多。比如：法院可以采取或通知相关单位采取限制被执行人出境；在征信系统记录降低其信用等级，使其贷款、融资等受到限制；还可以采取限制消费措施，限制其高消费及非生活或者经营必需的有关消费。
对于“执行不能”的案件，人民法院不会置之不理。法院通过严格审查后按规定作出“终结本次执行程序”，并不意味着案件从此被束之高阁。“我们会管，而且是一管到底。”该院执行法官介绍，在终结本次执行程序后的5年内，执行法官每6个月都会通过网络执行查控系统查询一次被执行人的财产，一旦查到被执行人财产线索，符合恢复执行条件的，法院将依职权主动恢复执行。
如果申请人发现被执行人其他财产情况、向法院申请恢复执行的，人民法院也会恢复执行，且该申请不受时间限制。
“执行难”是一种外在表现，即权利人基于生效法律文书确定的权利难以实现。出现这一现象的原因是多方面的，如被执行人有财产可供执行，但其规避执行、抗拒执行，拒不向法院报告财产，以及法院内部执行能力不足等原因所致。
“执行不能”案例 查无财产找人无下落 按规定终结本次执行程序
今年5月14日，市中区人民法院受理申请执行人徐某等4人，分别申请执行被执行人段某劳务合同纠纷4案。根据生效裁判文书的内容，段某应支付4位申请执行人劳务费共计4.3万余元。
在执行过程中，段某经法院多次传唤，均拒不到庭，也不履行生效法律文书确定的义务。后经执行员依法查询，未查找到被执行人名下有可供执行的财产。
9月5日，该院出动执行人员、法警共计10人，与申请执行人一同查找被执行人段某，经多方查找，均未获知被执行人的下落。在向申请执行人说明情况，并征得其同意后，法院对这4案实施“终本”处理（即终结本次执行程序）。
据执行法官介绍，这起案件中，执行法官采取多种调查措施，确定被执行人无财产可供执行、且其本人下落不明，导致案件无法执行。
该案属于“执行不能”案件。根据《最高人民法院关于严格规范终结本次执行程序的规定》，该案符合终结本次执行程序条件，可以终结本次执行程序。
破解“执行难”案例
拒不履行义务 “老赖”被拘后还款
2017年，借钱不还的王某某被小洋（化名）起诉至市中区人民法院。经法院调解，王某某应于同年12月31日前，归还小洋借款2万元。但王某某在规定期限内，没有履行还款义务。
因此，小洋向法院申请强制执行。今年6月，法院立案执行该案后，迅速冻结王某某在某银行账户内存款余额11.84元，之后又依法向王某某送达执行通知书、报告财产令，但王某某拒不履行生效法律文书义务。之后，执行人员多次电话和短信通知王某某到庭，但王某某拒绝到法院向申请执行人履行义务。
此前，该院经过几番周折找到王某某，并让其到法院履行义务，但王某某始终拒绝履行。按照相关规定，法院对其采取拘留措施。
在法官宣布拘留决定后，怕受到法律制裁的王某某立刻松了口，表示自己认识到错误。之后，王某某通知家属前来还款。
这起执行案，是“基本解决执行难”工作中的典型案例。法官采取多种措施找到了被执行人，并对其采取强制措施，最终让申请执行人拿回了借款。
法官提醒
借款应判断风险
近年来，在执行案件中，有不少案件为“民间借贷”案，因部分被执行人没有履行能力，或者是有能力履行而故意规避执行，导致此类案件难以执行。
在此，执行法官提醒：市民在借款给他人时，应当预判风险，同时在出借时，对借款人的信誉和经济条件要进行调查，并让借款人提供担保，以此来维护自身合法权益，降低民事行为的交易风险。
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