创新方式、优化机制，建立“心连心惠民政策资金公开与监督平台”，五通桥区——让“一卡通”成为明白卡
■马永亮
7月17日，五通桥区石麟镇一位村纪检小组长在使用“心连心惠民政策资金公开与监督平台”时发现：该村村干部杨某一家三口本该只有杨某享受地力补贴，数据却显示其一家三口都享受了补贴。该纪检小组长立即向镇纪委报告，杨某主动到纪委说清问题并接受了相关调查处理。
五通桥区针对“惠农惠民财政补贴资金一卡通”存在的资金点多面广、监督链条长、群众满意度低等问题，从源头入手，创新方式、优化机制，建立“心连心惠民政策资金公开与监督平台”，用“互联网+民生资金监督”模式打通“一卡通”发放、公开、监督链条，让群众得明白、监督更有效、腐败现原形。截至目前，该区共自查清理惠民惠农项目35项，主动说清问题65人，专项治理成效初显。
智慧平台：让“一卡通”变“一点通”
2017年，五通桥区落实民生资金2.68亿元，但同时，群众反映投诉现象仍然较多。“民生资金投入很大但满意度不高的怪圈，折射出惠民资金在发放、公开、监督各个环节脱节的问题。”该区纪委监委党风政风监督室主任鲍天平坦言，为解决这个问题，五通桥区纪委监委牵头建立“心连心惠民政策资金公开与监督平台”，让“一卡通”变“一点通”，成为干部群众的明白卡。
一个平台，全方位公开。平台将五通桥区各部门2017年以来的所有惠民政策、资金、项目集中整合公开，全区12个乡镇、172个村（社区）全部建立“明白账”。群众对有哪些补贴、具体享受标准是多少、有没有人违规享受等情况一目了然，解决了以往村务公开数量少、时间短、关心的内容查不了等问题。
一部手机，零难度操作。平台基于微信开发，通过智能手机就可以轻松查询。查本人、查干部、查关注的人，发现问题还可以通过平台“随手拍”及时举报。
一套终端，各部门共享。平台采用“统一平台、分权管理、信息共享、联动监管”模式运营，惠民资金发放前，可通过该平台进行预审核，变“事后被动惩戒”为“事前主动监督”，把好了惠民政策“入口关”。此外，该区纪检监察机关通过设置比对规则，实施分级预警，让海量的民生资金变得可控透明。目前，已排查异常数据124条，发现问题线索64条。
问题导向：从难破题到破难题
鲍天平认为，“一卡通”的问题主要在于部门与部门、部门与乡镇之间各自作战。建立“心连心惠民政策资金公开与监督平台”，正是五通桥区的破题之举。
从机制上破题。该区坚决打破部门利益，打破条块分离，确保治理工作统筹联动。五通桥区委常委会两次研究“一卡通”治理工作，区委区政府组织召开“一卡通”治理动员大会，区财政局牵头组织召开工作推进会，区纪委监委召开乡镇纪委书记工作会……全区各部门、乡镇一盘棋推动。（下转第2版）（上接第1版）
从卡的疑问上破题。针对有多少张卡、卡在哪里、谁在用卡这3个问题，该区采取部门牵头、乡镇实施、村（社区）摸排的方式，摸清底数、弄清项目、全面公开，变“糊涂账”为“明白卡”。
从人的因素上破题。坚持做细思想工作，由区纪委副书记、区财政局长带队深入12个乡镇与党委书记谈心谈话收集问题，面对面打消思想顾虑。坚持把握政策尺度，对收集到的问题，区纪委监委进行集中研判，并及时反馈乡镇和部门，让很多干部放下思想包袱、轻装上阵，主动说清问题。
举一反三：从一次行动到长期获得感
“地力补贴、退耕还林补贴、生育补贴，不同的补贴发在不同的银行卡上，一年享受多少补贴我也不是很清楚，反正发多少我就领多少。”五通桥区西坝镇村民李永金对自己领取的补贴一知半解。
为从根本上解决问题，该区举一反三，从群众角度完善工作措施，健全长效机制，全面提升人民群众获得感。
跨行直发，让“多卡”变“一卡”。该区协调多家银行，从技术层面基本解决了惠民惠农资金跨行直发到一张银行卡的问题。同时，由群众从惠民惠农补助银行卡中，确定一张作为发放补助资金的唯一指定账户。
全员监督，让“微腐败”无处遁形。缺乏监督是“一卡通”的主要问题，该区推广运用“心连心惠民政策资金公开与监督平台”，充分发动群众参与监督基层干部。
公开退赔，让群众充满信心。该区坚持把“一卡通”专项整治行动作为教育干部，赢得群众的一次良好契机。对主动说清问题的干部要求其进行反思，对查处的问题一律点名道姓通报曝光，对主动上缴和追回的资金公开退还……一系列举措让群众看到了党委政府反腐倡廉的决心和成效，提升了群众获得感。
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