全省取水口都将有“身份证”
取用水管理专项整治行动启动，10月底前完成1.7万个取水工程整改提升
井研县大佛水库。（无人机拍摄）杨飞 摄（视觉四川）
为什么
以往取水工程的监管存在短板，很多群众在持证取水和水资源保护方面意识相对薄弱，各地都存在着无证取水、超许可取水、不按审批要求取水等现象
做什么
全面掌握四川省取水工程的取用水情况及取水监测计量现状，规范水资源开发利用活动。其中一项重要工作就是为取水工程办理取水许可证
整治
8月2日上午，资阳市乐至县唐氏羊业专业合作社养殖基地里，工人们投喂完饲料后，准备给羊喂水。“放半个小时的水就差不多。”合作社负责人唐禄提醒一名新来的同事注意节约用水。
养殖基地有一口打了数年的机井。以前随便抽水，“水不花钱，多点少点无所谓。”去年8月机井安上了水表，养殖基地开始总量管控。
唐禄对用水态度的转变，缘于四川省开展的取水工程（设施）核查登记和取用水管理专项整治。
□本报记者 邵明亮
摸清家底 核查4.6万处取水工程，查清问题
2019年2月，水利部统一部署，长江委与太湖局会同包括四川在内的流域各省区市水利部门先行先试，打响了一场摸清流域区域取水工程（设施）“家底”、规范取用水管理的“拉网式”战役。
省水文局水资源中心工程师李琴去年多次深入市州开展取水工程（设施）核查登记的督查和指导工作。
“取水工程（设施）核查登记，主要是要摸清全省取水工程的家底。”李琴介绍，以往农村地区取水工程的监管存在短板，很多群众在持证取水和水资源保护方面意识相对薄弱，各地都存在着无证取水、超许可取水、不按审批要求取水等现象。一些小型企业也存在未经许可私自取水的情况。
“我们当时建养羊基地，一年用水在1200立方米左右，为了方便就直接打了口井，这在我们农村很常见。”唐禄坦言，以前对取用水许可制度不是很了解。
针对这些突出问题，去年，省水利厅在全省范围内展开了核查登记。省水利厅总规划师权燕表示，目标任务就是全面掌握四川省取水工程的取用水情况及取水监测计量现状，纠正无证取水、超许可取水、不按审批要求取水等错误行为，规范水资源开发利用活动。
去年，四川省水利系统共核查取水工程4.6万余处，登记取水项目2.8万余处，基本摸清了取水口家底，查明了存在的主要问题。
“对取水工程展开核查登记，体现了国家对水资源实施权属统一管理，有利于对水资源有效控制和优化配置，有利于促进水资源的合理开发和高效利用。”省水利厅水资源处相关负责人表示。
因地制宜 “打捆”办理许可，做好制度设计
随着前期核查登记的结束，四川省于7月正式启动取用水管理专项整治行动，依法整治存在的问题，规范取用水行为，健全取水口监管机制。其中重要内容就是为这些取水工程办理取水许可证，让大大小小的取水口有合法“身份证”。
“当时想到要一下子办几百本取水许可证，我和同事们的头都大了。”谈起当地开展取用水管理专项整治行动，乐山市井研县水务局局长廖苻荃讲起了一段插曲。
井研县当初共核查登记了257个取水项目，其中未办理取水许可的项目就有225个，涉及579个取水口。要办理许可证，工作量很大。
今年6月，省水利厅组织水资源处、省水文局等相关单位组成工作组到井研县开展调研督导。工作组为井研县提供了新的思路——按照水库灌区、河流流域等进行分类，酌情打捆填报申请办理取水许可。
以井研县的大佛水库为例，其干支斗渠等大大小小取水口有230余个。“如果每个取水口都办理取水许可，那我们的工作量就太大了。”廖苻荃表示，按照新的工作思路，只需要把这些取水口登记后，统一打捆申办取水许可即可，大大提高了工作效率。
取水许可证的行政审批权已划归县行政审批局，县水务局如何推进取用水管理专项整治行动？“我们的法宝是主动担当、部门协调。”廖苻荃表示，井研县水务局牵头做前期登记核查工作，最后由行政审批部门进行核查颁证。
“该简化的简化，该归并的归并。”权燕建议，各地要结合自身实际，深入研判取用水管理工作存在的短板和弱项，做好取用水管理专项整治行动的制度设计。
倒排工期 每月细分进度，10月底前完成整治
当前，四川省已经完成取水工程（设施）核查登记，现阶段主要任务是按时完成整改提升、监督检查、建章立制3项任务。
李琴介绍，四川省共有2.8万个取水项目纳入四川省取水工程（设施）核查登记整改问题台账，其中保留类1.14万个，退出类520个，整改类1.65万个。要求在10月底前，完成1.7万个退出类和整改类取水工程的整改提升任务。
省水利厅倒排工期，按月对各地整改进度进行了要求——从6月份开始，要分别完成25%、25%、25%、15%及10%，10月底前全面完成四川省取水工程整改提升和工作总结。
“相当部分取水工程未安装取水计量设施或者在线监测设施。”权燕表示，本次整改提升的重点之一就是规范取水计量设施的建设。
计量设施作为取水许可的前置条件，也给整改提升进度增加了阻力。为了确保整改提升进度，各地纷纷结合实际对取水口进行计量。记者在采访过程中发现，有些取水口安装了计量设施，包括水文遥测系统、水表、水位标尺等。一些不具备安装计量设施条件的地区，还可以通过“以电折水”建取水台账等形式实现用水计量。
“为更好推进整改提升工作，必须要优化设计，做到有章有法。”权燕表示，取用水管理专项整治行动要重点解决取用水合规性和取用水计量问题，逐步形成“一张信息图、一个管理系统、一支监管队伍、一套长效机制”的“四个一”取用水管理工作体系。
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