井研财政支农资金试水“拨改投”政府投入“无偿”变“有偿”
井研县百里产业环线 （资料图片）■记者 陈兴鑫
如何发挥财政资金的扶持引导作用，提高政府性资金投资农业的使用效果，一直是一个有待探索的课题。
作为全省农村改革综合试验区，井研县积极探索财政支农项目资金“拨改投”，变政府无偿投入为有偿投入，创新“投入—运营—回收—再投入”良性循环，最大化发挥财政资金的引导和激励作用。
井研县自去年6月试行财政支农项目资金“拨改投”以来，截至目前，已实施“拨改投”涉农项目15个，投入项目资金9400万元，吸引69个新型农业经营主体，撬动社会投资5.3亿元。
“散钱”变“整钱”
11月7日，记者来到井研县百里产业环线，连片的柑橘树蜿蜒起伏，金黄的果实沉甸甸地挂在枝头。经过10年发展，井研县以繁盛杂交柑橘专业合作社为龙头，打造了一条覆盖10个乡镇49个村的百里产业带。
汽车穿行在水泥生产道上，在百里产业环线，记者看到，产业带内沟渠平整、道路交织，收购柑橘的车辆络绎不绝。基础设施的改善，为百里产业环线带来了新的发展机遇。
财政支农项目在这里实施，与以往不同的是，井研县对此进行了项目资金的“拨改投”改革，变政府无偿投入为有偿投入。
通过“拨改投”项目的实施，产业环线内道路、提灌、电力等基础设施已经完善，30000亩柑橘产业带已经初具规模。
基础设施的完善，带动了乡村振兴、农旅融合。在百里产业环线内，涌现出上百个农场主、10多个农家乐。“10年前，这里还是一片撂荒地。”集益乡繁荣村村民左学武说，“如今，政府对基础设施的投入、外来民间资本的涌入，让繁荣村发生了翻天覆地的变化。”
通过实施“拨改投”改革，可以创新财政支农投入机制，完善农业产业化项目扶持政策，建立符合现代财政制度要求的扶持产业发展长效机制，放大财政资金的杠杆和引导作用，与当前财政资金“无偿变有偿、资金改基金”改革思路高度吻合。
据了解，过去在农业、水利行业实施财政支农项目，普遍采取的模式是政府一次性投入，农户或农业经营主体无偿使用；农业产业化龙头企业等经营主体新上生产线、新建厂房、建设基础设施等，财政部门会按照企业的投资额给予一定比例的补助，一定程度上提高了企业投资的积极性。然而，上述两种方式仍属于传统的补助模式，显得简单粗放、效率低下，存在不少弊端。主要表现在：补助分散，“撒胡椒面”、“下毛毛雨”，难以形成规模效应；财政资金引导、撬动金融资本和社会资金投入农业的杠杆效应不够明显；财政补助资金监管难度较大，经济和社会效益不够显著。
乐山市委改革办荣华春表示，在此背景下，进一步完善农业产业化项目扶持政策，统筹使用财政支农资金，发挥财政资金“四两拨千斤”的作用，就显得十分迫切。
“死钱”盘“活钱”
去年7月，井研县利用省级农村改革综合试验区政策机遇，出台《涉农项目拨改投管理办法（试行）》，授权县属国有企业——四川东财公司作为项目投资主体，通过投资入股、联合经营、融资借款、融资担保等方式，支持新型农业经营主体发展，同步做大财政支农资金规模。
井研县将各级财政用于支持农业产业、基础设施、生态环境建设等各类涉农专项资金，纳入财政“拨改投”试点资金范围，拓宽资金来源和渠道。成立“井研县农业投资项目建设基金”，由涉农项目主管部门每年提出本行业适用于“拨改投”的财政性投资项目，东财公司汇总建立“拨改投”项目库，将项目资金统一纳入基金管理，专项用于投资新型经营主体产业发展。
按照“渠道不乱、用途不变、专款专用、共同管理”的原则，明确各涉农项目主管部门负责项目的规划设计、预算评审、竣工验收、资金核拨等工作。东财公司代表县政府作为投资主体，负责项目招标建设和投资形成的资产的经营管理。
那么，哪些企业能够成为“拨改投”的实施业主？涉农项目投入区域又发生了什么变化？
据悉，井研县选择财务规范、授信良好、诚实守信、有实力、市场前景好、符合县域经济发展规划的农业企业、专合组织进行投入，主要围绕百里产业环线，粮食、柑橘、畜牧、水产等四大主导产业，选择投资对象。
井研财政支农资金试水“拨改投”，最大的亮点是什么？一是引入了国有农业投资公司；二是减少了资金投入压力，改善了园区的基础设施、水利设施；三是通过对基础设施条件的改善，引导民间资本投向农业，带动了四大支柱产业的规模发展；四是“无偿”变“有偿”，将“死钱”盘成“活钱”，对公益性投入不收取投资收益，对经营性项目进行不同比例的股份回购。
井研县《涉农项目拨改投管理办法（试行）》规定：对农业经营服务投资项目，按照投资金额的20%，5年—10年内回收投资收益；对直接参与农业经营的项目资金，采取固定比例收益或年度利润分配方式，按不低于总投资额的40%，10年内回收投资收益。回收的收益将再次注入“农业投资项目建设基金”，用于支农再投入，形成政府产业项目扶持资金“投入—运营—回收—再投入”的良性循环，同步实现产业发展和财政资金循环高效利用。
此外，建立履约保证金制度，在项目正式施工前，按照财政项目投资资金的5%收取投资对象履约保证金，约束投资对象履行职责义务。建立农业保险前置制度，明确把购买农业保险作为承接“拨改投”项目的前置条件，强制性要求投资对象购买农业保险，着力降低农业项目经营风险，保障项目资金的有偿回收。
记者手记
随着农业农村的多元化发展，财政资金单一直接补助农业产业业主的模式存在资金来源散、投资效益低、覆盖范围小、资产入市难等弊端。“拨改投”政策的出台，很好地解决了上述问题，将是今后财政支农政策最主要的方式。
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