四川乡镇区划改革的夹江县样本：乡镇建制减幅达59%

澎湃新闻 2019-09-09 08:03 大字

夹江县乡镇行政区划调整改革动员大会现场本文图片均来自微信公众号@夹江发布

9月8日，四川乐山市夹江县官方微信公号“夹江发布”刊发了当地乡镇行政区划调整改革政策问答，本轮调整改革中，夹江县减少了13个乡镇建制，减幅达59%。

消息称，乡镇级行政区设置过多是四川全省、乐山全市、夹江全县的共同特点，全省共4610个乡镇级行政区，排名全国第一、占11.6%，相当于排名第二第三的河南河北两省的乡镇数总和，也相当于经济总量在全国前三的广东、江苏、山东三省的乡镇数总和。

县域经济的高质量发展离不开行政区划的体制保障，夹江县乡镇数量多、规模小、密度大、实力弱等问题成为制约县域经济社会发展的重要因素。一是聚集辐射效应不强，经济发展的资源要素过于分散，阻碍了规模经济形成，同高质量发展的要求不相适应。二是农村人力资源更加紧缺，在农村“空心化”人口老龄化日趋突出的形势下，基层政权建设面临“后继无人”的困难。三是财政公共投入被稀释，降低了公共服务质量和效率，同新时代人民群众对美好生活的向往不相适应，对乡镇区划进行调整已成为当前紧迫要求。

夹江县新场镇人民政府正式挂牌

夹江县乡镇行政区划调整改革的目标任务是什么？消息称，该县曾有乡镇22个，乡镇平均人口1.57万人，低于全市1.63万人，全省1.8万人，全国3.48万人的平均水平；乡镇平均幅员面积34平方千米，低于全市57平方千米，全省106平方千米，全国240平方千米的平均水平。本轮乡镇行政区划调整改革要以解决夹江县乡镇数量多、规模小、密度大、实力弱的问题为重点，以优化结构、调整布局、理顺关系、提升效能、配置资源和生态环保为方向，全县设置乡镇建制9个（其中镇7个，街道2个），减少13个，减幅59%，乡镇平均人口3.9万人，平均幅员面积83平方千米，基本构建起适应乡村振兴和高质量发展需要，符合新时代基层政权建设定位，经济实力和服务能力明显增强，社会治理水平明显提高的乡镇行政管理体制。

当地乡镇行政区划调整改革步骤分别是：一、方案制定阶段。（2019年7月23日至8月20日）主要任务是调查研究、拟定方案、论证方案和报批方案。二、方案执行阶段。（2019年8月21日至9月10日）主要任务是动员部署、建制调整、债权债务处置、国有资产移交等事宜。三、改革评估阶段。（2019年9月10日至9月30日）主要任务是开展效果评估、全面总结经验、建立健全机制、做好档案资料管理。

在调整后新设乡镇人民政府驻地如何确定一事上，官方介绍，新设乡镇政府驻地确定的原则是选择已成为或可以发展成为本区域内经济、政治、文化中心的位置，且地理位置尽量靠近本行政区域中心；同时，避开洪涝、缺水、滑坡等自然灾害易发地段。另外，新设乡镇名称确定的原则是充分尊重历史、传承文化、突出特色，反映辖区内干部群众的美好愿望和追求，尽可能以原有乡镇名称中的一个作为合并后新乡镇的名称。

公开资料显示，夹江县幅员面积749平方公里，人口35万，县境山、丘、坝各约占三分之一。

按照四川省人民政府关于同意乐山市夹江县调整乡镇行政区划的批复，9月8日，夹江县7个乡镇、2个街道办事处正式挂牌成立。新设立的漹城街道办事处、青衣街道办事处、黄土镇、新场镇、吴场镇、甘江镇、木城镇、华头镇、马村镇分别举行授牌大会。例如，此次撤销了青州乡、梧凤乡和土门乡，将其所属行政区域划归新场镇管辖；撤销甘霖镇和顺河乡，将其所属行政区域划归甘江镇管辖，撤销南安乡、龙沱乡和迎江乡，将其所属行政区域划归木城镇管辖等。

澎湃新闻此前报道提到，四川多地正在推进乡镇行政区划调整。其中，自贡全市在此轮乡镇行政区划改革中拟减少31个乡镇、增设13个街道办事处，共涉及58个乡镇，705个村，面积2385平方千米，人口约170万人。调整后，全市乡级政区由108个减少为90个，减少18个乡级政区，辖65个乡镇、25个街道办事处。而遂宁市计划调整减少30%左右乡镇建制，其中涉及跨县（区）的乡镇行政区划调整将由市政府统筹。

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