乡野文物为何屡屡遭窃
近日，有媒体报道，四川省乐山市夹江县木城镇庞坡洞遭遇文物盗窃。在庞坡洞一面山崖上，53尊佛像中有10颗佛头一夜之间不翼而飞，佛像脖颈处有新鲜裂口。夹江县文物保护管理所负责人介绍，被盗佛头雕刻于明代，距今已有数百年历史。
该县文物保护管理所告诉记者，庞坡洞摩崖造像所在村落有一名义务文物保护员，但做不到全天候看护。类似于庞坡洞摩崖造像这样处于山村乡野的县级保护单位，县里共有几十处，这一事件发生后，未来有望实现对文保单位的专人看护。记者还获悉，发生被盗事件后，当地警方已介入调查。
○现场：佛像脖颈处有明显凿痕庞坡洞被盗佛像位于七八米高的山崖上，四处是陡峭的山崖。崖面的中上部，雕刻着两排佛像，上面一排26尊，下面一排27尊，共计53尊。佛像每个高约50厘米，头部高约15厘米。
庞坡洞摩崖造像是夹江县文物保护单位，雕刻于明代的摩崖造像栩栩如生，时至今日仍香火不断。
据媒体报道，当地村民于8月20日发现佛头被盗，并立即报警。次日一早，夹江县文体广新局分管文物保护的领导和文物保护管理所工作人员赶往现场，发现一共少了10颗佛头，上下两排各5颗。“我们经过走访村民，初步判定是19日晚上到20日凌晨被盗的。”县文管所所长宋洋告诉记者，丢失佛头的佛像脖颈处有明显的凿痕。
据木城镇派出所工作人员介绍，事情发生以后，县公安局牵头成立了专案组，最近每天都在镇里调查。
○探因：文物离村民聚居地太远对于佛头失窃的原因，宋洋认为，主要是文物所在地位于山上，离村民聚居地太远，“视线所及的范围基本没有住户，离最近的住户走路过去都要十几分钟。”
此前，该县文管所按要求对庞坡洞摩崖造像进行了保护。宋洋介绍，他们设置了保护标识、划定了保护范围，联系了义务看管人员。此外，还会开展检查和巡查，每年不少于两次。
宋洋介绍，庞坡洞摩崖造像所在的村里，设立了一位文物保护员，属于义务性质。村民住得离造像很远，“不可能天天在这儿守着，这儿太偏僻了”。
“最大的困难，就是不方便管理。”谈及乡野文物的保护，宋洋解释。
○应对：着手完善的文物保护制度夹江县地处四川西南部，富含文化遗产，尤其以摩崖造像著称。全国重点文物保护单位千佛岩石窟即位于该县境内。濒临江面的悬崖绝壁上，排列着162龛、2746尊摩崖造像，始建于唐，延及明清。
而庞坡洞地区，也有明代摩崖造像100余尊。宋洋介绍，类似于佛头被盗事件发生地，位于乡野山村的县级文物保护单位，全县还有几十处。这些文保单位保护状况各异，但是与庞坡洞摩崖造像保护状况类似的，还有一些。
佛像被盗后，宋洋每天都在为此事奔波于县里、镇上和村里。近几日，该县文管所一方面配合公安部门开展调查，另一方面加大了文物巡查力度，并着手完善本县文物保护相关管理措施，制定辖区内文保单位的详细保护方案，“应该会比较快出台”。
宋洋透露，该县正在着手完善的文物保护制度，将为该县文物保护带来一些改变，其中比较重要的一项，就是可能会有专人看守这类文物保护单位。
追问
乡野文物为何无人看守？散落田野，无法为所有文物设专职保护人员
记者梳理发现，近年来，位于山村乡野的文物屡屡遭窃。
近年山西至少有12处古建筑壁画被盗，其中大多数位于村里。部分村庄组织村民白天看护寺庙，晚上没有人专门看护，有些村庄的古建则完全无人看守。
据报道，近几年，福州偏僻村落文物屡遭贼手，仓山区林浦村尚书里石坊的圣旨牌遭窃、晋安区王继先墓前青石羊失窃，还有人企图盗挖古墓……
国家文物局相关工作人员告诉记者，目前山村乡野的文物保护确实是薄弱环节，他认为这个问题已经“很严峻”。
“我们也在想尽一切办法，最近在搞文物安全督查，带队到各省去检查，但还是有一些案件发生，尤其是乡村的文物保护问题。”该工作人员说。
在他看来，乡野文物保护的困难，是一个系统性问题，特别是散落田野的造像、石刻，尤其缺乏有力的保护措施。我国文物数量众多、分布广泛，国家没有力量为每一处文保单位设立专职的保护人员，这导致文物遭窃遭破坏的隐患。
如何保护“乡野文物”？
很多市县出台文物保护员管理办法等制度当前，一些志愿文物保护员活跃在各地、各级文物保护单位。国家文物局有关工作人员表示，虽然没有明文规定，但我国实质已经形成了一直到村里的几级文物保护员机制，这些文保员属于志愿性质，没有纳入当地文管部门的正式编制。
国家文物局特聘专家付清远说，原则上各级文保单位都要设立文保员，这些文保员很多是义务的，有的地区会给予补助，但也有地区没有设立文保员。他认为，特别是村里的文保单位，一般都由村里文保员义务保护。
去年，国家文物局局长刘玉珠曾表示，长城沿线有3000多名长城保护员，工作条件艰苦、工作环境恶劣，今后还要努力改善他们的工作待遇。
记者查询发现，全国很多市县都出台了文物保护员管理办法等制度。浙江海盐县规定，文物丰富的地区，人口在万人以上的镇、街道须配备3名以上文保员，有文物保护单位（点）的行政村须配备1名文保员。
国家文物局也颁布过《长城保护员管理办法》，提出县级人民政府及其文物主管部门应当为聘请的长城保护员给予适当补助，补助标准可参考当地最低工资标准，并将前述所需经费纳入长城保护经费。
但记者查询的文保员管理办法中，均未对文保员提出具体细则，也没有规定文物遭受破环、盗窃，文保员应该承担责任。
文物被盗由谁来负责？
应当由当地政府及文管部门负责付清远告诉记者，县级文物保护单位由县级文物管理部门负责管理，发生了失窃案件，应当由当地政府及文管部门负责。
付清远说，具体如何管理各级文保单位，当地政府和文管部门要在相关国家规定的基础上，制定具体的管理措施，如果措施不到位，就是政府的失职。
1997年，国务院发布《关于加强和改善文物工作的通知》，要求各地方、各有关部门应把文物保护纳入当地经济和社会发展计划，纳入城乡建设规划，纳入财政预算，纳入体制改革，纳入各级领导责任制。此即文物工作“五纳入”原则。《通知》还要求，财政预算中安排的文物保护经费应逐年有所增加，同时要制定相应的政策鼓励、引导并广泛吸收有关部门和企事业单位及个人参与文物保护事业。
付清远指出，各地政府应该强化文物管理经费的财政保障，确保文物保护有投入、有管理、有责任，如果文物出了问题，要问责相关领导。
（新京）
四川乐山摩崖石刻被毁的文物
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