量身打造地方性法规 四川省加大峨眉山乐山大佛世界双遗产保护力度

四川经济日报讯（记者 唐千惠）11月26日，四川省第十三届人大常委会第十四次会议在蓉举行。《峨眉山世界文化和自然遗产保护条例》《乐山大佛世界文化和自然遗产保护条例》提请审议。制定条例，是为保护峨眉山、乐山大佛世界文化和自然遗产量身定制打造的地方性法规。记者了解到，这也是首次由设区的市对世界双遗产保护进行的专门立法。

其中，峨眉山保护条例重点围绕列入联合国教科文组织《世界遗产名录》的寺庙古建筑等不可移动文物、雄秀神奇自然景观、生物多样性、珍稀野生动植物、古树名木等世界遗产核心要素的保护分别作了规定。

乐山大佛保护条例重点针对列入联合国教科文组织《世界遗产名录》的乐山大佛摩崖石刻造像、巨型睡佛、凌云寺、三江汇流等世界遗产核心要素进行专项保护的制度设计。

记者了解到，条例开宗明义将“保护第一”确立为遵循的基本原则。在立法章节上设置了“保护”专章，并放在“规划和建设”之前，突出保护优先，其他章节也一脉相承贯穿“保护优先”理念，围绕保护设置相应条款。同时，条例提出，针对峨眉山、乐山大佛保护范围内详细规划缺失、农房建设失序、原住居民生产生活、经营活动有待规范等突出问题进行制度设计。

记者了解到，条例在禁止行为上对标上位法作出规定，并增加了禁止在保护范围内从事别墅建设和房地产开发经营等更加严格的规定。同时，针对刻划、涂污人文景物、设施或者乱扔废弃物，在游人集散地、步游道等公共场所采取拉客揽客方式兜售商品或者提供服务，擅自搭棚、设摊、设点、占道或者扩大面积经营等违法行为，在上位法规定的行政处罚种类和幅度范围内，加重当事人违法成本。

通过地方立法确立具有针对性、可操作性的保护措施和刚性约束机制，将峨眉山—乐山大佛世界遗产的保护和管理纳入法治轨道，严格保护世界遗产的原真性和完整性。有利于擦亮世界遗产“金字招牌”，使之成为建设世界重要旅游目的地的重要依托。

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