找病灶痛点旅游市场治理常态化

四川法制报 2019-05-16 01:01 大字

“天府三九大安逸走四川”，这是四川文旅的新口号。“三九大”指的是四川省的三星堆、九寨沟和大熊猫。四川是旅游大省，每逢假期，旅游收入都以惊人的速度增长。根据文化和旅游部5月5日测算的数据显示，四川省以382.83亿元居“五一”假期旅游收入全国之首。

文化旅游发展“一路飘红”，但旅游市场存在的强制消费、低价游、黑导游等乱象问题也不容忽视。旅游体验直接关系到人民群众的幸福感、安全感和满意度，更是四川对外展示形象的重要窗口。扫黑除恶专项斗争开展以来，四川省高度重视文化和旅游行业乱象整治工作。记者近日从省扫黑办获悉，该项工作目前已取得阶段性成效。

本报全媒体记者赵文

瞄准乱象检查旅游市场9024次

乐山、峨眉山一直四川省的热门旅游区，也是省文化和旅游厅乱象整治的重点点位。

去年12月12日，成都导游罗某受成都某旅行社委派，接待了一个18人的旅游团游览峨眉山和乐山大佛景区。次日，罗某在旅游大巴车上向陈某等游客虚假宣传“翡翠对身体很好，某商家的翡翠非常便宜”等，实际上，该商家出售的翡翠对身体没有任何保健功效，价格也不便宜。罗某的行为构成诱导、欺骗旅游者消费，根据相关法律法规，罗某被责令整改，并受到罚款4000元的行政处罚。“旅游市场存在强制消费、低价游、黑导游等乱象问题”“对娱乐场所涉黄涉毒等乱象问题整治不力”，是去年10月26日中央扫黑除恶第10督导组向四川省反馈督导情况、移交整改问题清单和问责建议清单中涉及文化和旅游行业的乱象问题。

按照“端正态度、提高站位、落实责任、增添措施、务求实效”的要求，省文化和旅游厅认真分析研判当前文化和旅游行业乱点乱象特点和分布情况，制定了整改方案和督导方案，持续组织开展了一系列集中整治行动。

2018年，全省各地文化执法机构共出动执法人员41万余人次，检查经营单位13万余家次；查办案件2400余件。省文化市场执法监督局办理案件21起，其中重大案件9起。2018年，全省共开展旅游市场检查9024次，出动执法人员30275人次，检查旅行社及其分支机构11633家次、购物点3121家次、景区4935家次、住宿业7026家次、车公司430家次、旅游团队14817个次。和相关涉旅部门开展联合执法检查1542次，出动执法人员10369人次，检查企业7466家次。受理旅游投诉2394件，办结行政处罚案件126起。

其中，演出票务“一案九查”、成都速鱼科技公司提供含禁止内容文化产品案没收违法所得113万元，受到文化和旅游部充分肯定。该案和成都市武侯区综合行政执法局办理的国旅（四川）国际旅行社有限公司“组织不合理低价游”案件均被文化和旅游部评为2018年十大案件。

明察暗访专项整治成果丰硕

文化旅游行业的乱象治理，直接关系人民群众的获得感、幸福感，来川游客的体验感和对四川的印象。

今年3月，省扫黑办、省公安厅与省文化和旅游厅、省住房和城乡建设厅、省交通运输厅、省水利厅、省市场监督管理局5个重点行业主管部门联合发文，在全省范围内开展重点行业领域乱点乱象专项整治行动。针对全省文化和旅游系统近年来的行业乱象，省文化和旅游厅开展“娱乐市场专项整治”“旅行社市场专项整治”等7大专项整治行动。

按照“有黑扫黑、有恶除恶、有乱治乱”原则，省文化和旅游厅联合省扫黑办和省公安厅印发了《全省文化和旅游系统扫黑除恶专项斗争乱点乱象整治专项行动方案》，重点对演出市场、娱乐市场、旅行社市场等七个方面开展重点专项整治。

4月23日至25日，省旅游执法总队组织执法人员和媒体记者，重点针对景区周边旅游“串串”违法违规揽客，扰乱四川省旅游市场秩序的问题，随团暗访检查，开展专项整治。“将‘未经许可经营旅行社业务’作为保健市场乱象联合整治的重要内容之一，在联合市场监管、公安等部门开展整治的过程中，全省各级旅游执法部门共查处未经许可经营旅行社业务违法行为案件4起，查处导游在接待旅游团队过程中推销具有保健功能商品的欺骗消费者案件两起。”6日，省文化和旅游厅相关负责人在省扫黑除恶专项斗争领导小组第八次（扩大）会议上介绍道。

截至目前，四川省分别开展了全国“两会”专项保障、演出娱乐艺术考级和未经许可经营旅行社业务专项整治行动暨“保健”市场乱象整治百日行动等4项专项整治行动。今年1至4月，全省共出动文化旅游执法人员81130人（次），共检查文化旅游经营场所33003家次。其中，文化经营场所24980家次、涉旅企业8023家次。共受理投诉举报323件，结案292件。共实施行政处罚209件，其中文化方面行政处罚196件，旅游方面实施行政处罚13件。

省文化执法监督局指挥全省市（州）叫停并成功处置了某知名声乐演员违背社会主义核心价值观个人巡演23场次、取缔了成都某景区地下八英里演出活动，监督已售1.85万余张演唱会门票悉数原价退款；抽调38名市县执法骨干对全省内容企业网上巡查，派出9个督导组对全省市场明察暗访，发现重大违法经营线索16起，目前已有6起涉嫌经营色情淫秽、暴力血腥等违禁内容文化产品的线索进入办案程序。

边治边建建立常态监管机制

“一年治标、两年治根、三年治本”，是中央对扫黑除恶工作的总体部署。为深入持续推进扫黑除恶专项斗争，四川省将在重点行业领域整治上，注重治乱层面多，深挖乱点乱象背后有关涉黑涉恶线索少，关注治乱本身治标多，边治边建形成长效机制、有效铲除黑恶势力滋生土壤有待加强等问题。

记者了解到，下一步，省文化和旅游厅将坚持边扫边治边建，制定政策，出台措施，把打击黑恶势力犯罪和治理行业乱象相结合，建立健全旅游市场治理长效机制。“我们将进一步加大市场监管力度，完善落实文化旅游市场常态化监管机制，逐步建立健全文化旅游市场准入、规范管理、重点监控等长效机制，实现打击与防范、治标与治本有机统一。同时，建立专项督导和暗访制度，针对挂牌督办案件、群众反映强烈的重大涉黑涉恶涉乱案件适时开展专项督导和明察暗访，确保专项斗争各项工作落实到位。”省文化和旅游厅相关负责人表示，为加强对文化和旅游市场领域严重违法失信市场主体及有关人员的联合惩戒，省文化和旅游厅将进一步运用文化和旅游市场领域失信联合惩戒机制和“黑名单+备忘录”信用监管制度。

同时，全省文化和旅游行业将按照“一案三查”要求，完善行政执法与刑事司法衔接机制，强化部门间横向联动，形成扫黑除恶治乱齐抓共管的工作局面。紧盯文化和旅游市场乱象，按照《全省文化和旅游系统扫黑除恶专项斗争乱点乱象整治专项行动方案》要求，找“病灶”和“痛点”，继续加大对文化和旅游市场违法违规问题的查处力度，开展对演出、娱乐、网络文化和新闻出版广电、旅行社等等六个方面的专项整治，严查扰乱文旅市场的违法违规行为，规范市场秩序，净化市场环境，提升服务品质，提高市场服务满意度。

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