“1+3+N”乐山整治旅游乱象
□本报记者 吴晓彤
“快两年没来乐山了，过去沿街喊客的乱象没有了，景区周边清爽多了。”9月24日，成都人易秋宇陪外地朋友看乐山大佛爬峨眉山，她还记得多年前，与乐山大佛景区仅一街之隔的凌云路上，沿线餐饮店经营户拉客喊客的现象。
当前，乐山正在建设世界重要旅游目的地，把旅游市场治理作为旅游业发展的重中之重，持续深化旅游综合行政执法，特别是把今年确定为“旅游市场秩序整治年”，坚持每日市场巡查、每周联合执法和每月定期会商。今年1至8月，乐山市游客万人投诉率为0.02（即每100万名游客仅有投诉2件），同比下降18%。
创新整合“1+3+N”形成执法合力
游客投诉处理好没？餐饮卫生安全与否？旅游商品是否明码标价？……中秋小长假期间，乐山市旅游综合执法支队联合旅游警察、工商、食药监管等部门，对乐山大佛、市中区乌木博物苑等全市景区内涉旅企业经营秩序、旅游团队运行情况等再次进行集中执法检查，重点针对黑导、黑社、黑车、黑店等扰乱旅游市场的违法违规行为进行严打严惩。
这支成立于去年4月的旅游综合执法支队，划转了工商、人社、住建、发改(物价)、环保、交通、卫生等10个部门84项行政处罚权6项行政强制权(工商部门)，以乐山旅体委的名义在峨眉山景区、乐山大佛景区、中心城区等特定区域集中行使。
“随着旅游业进入‘散客时代\’，近年乐山自驾游、自助游快速增长，旅游市场监管日益呈现面宽、点多、分散等特点，靠旅游部门‘单枪匹马\’，无法应对复杂的市场监管。”执法支队支队长郑勇坦言。乐山拥有旅游重点企业130多家，旅游业直接从业人员达到21.75万人，仅次于成都。随着全域旅游的深入推进，旅游业与吃、住、行、游、购、娱等产业的关联性越来越高。
如何破题？旅游综合执法支队只是其中之一。
2016年以来，乐山以入选国家级旅游业改革创新先行区为契机，加快旅游业管理体制和执法机制改革创新，探路“综合监管”——旅游综合执法支队和旅游警察、旅游工商、旅游巡回法庭入驻景区，将过去单打独斗、各自发力的旅游市场监管创新整合成“1+3+N”的执法合力。
“‘1+3+N’不是简单的叠加，而是旅游综合管理和部门专属职能的有效整合，过去单靠旅游部门管不了、不好管的问题变得能管、好管，促进旅游市场向好发展。”乐山市旅游体育委相关负责人说。
综合联动旅游治理从“应急”走向常态
通过“N级联动”，旅游市场治理从事后向事前延伸，从应急处突到常态监管转变。
“今年以来，我们深入开展了对拉客揽客、旅游购物、旅游讲解服务、黑车、黑导、宗教场所的整治、景区服务质量提升等‘六大行动\’。”乐山市旅游综合执法支队副支队长朱翔介绍，该支队分成3个执法组，对全市旅游市场实行定岗、定人、定责，进行了包片、包点值守巡查。同时，还定期安排暗访组，对旅游市场进行高频度暗访。今年以来，全市开展联合（专项）执法136次，查处涉旅行政处罚案件377件，两家旅行社停业整顿，处罚导游及黑导30名，行政拘留21人，刑事拘留4人，旅游市场秩序明显好转。
除了将执法常态化，乐山还建立专项治理联席会议机制，成立旅游发展领导小组，定期研究旅游市场监管整治工作。旅游、公安、工商、食药监等10余个部门，每月定期召开旅游市场专项治理例会，解决旅游综合执法中的难点热点问题。
在乐山游玩期间，易秋宇通过“诚信乐山旅游”来查询和安排乐山吃、住、行，“扫二维码，商家信息就全知道了，安全又可靠。”据乐山市旅游体育委相关负责人介绍，该平台实现企业信息、执法信息的开放共享、互联互通，极大提升了旅游咨询服务和消费投诉处理效率。同时，结合乐山市旅游协会推出旅游自律公约与“红黑榜”，定期在行业内和社会通报公示，从源头上防止涉旅违法案件发生。
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