兰州市首部指导和推进项目建设的工具书 《兰州市项目建设管理手册》编制出台
项目从哪里来、项目怎样催熟、项目如何推进？4月28日，记者从全市项目建设暨“五比五拼”活动推进会议上了解到，为进一步探索建立科学有效抓项目建设的管理机制，全面提升全市干部抓项目的工作能力，兰州市编制出台了《兰州市项目建设管理手册》，确定了不同阶段的重点工作，提出了“六大管理”的方法路径，明晰了项目建设的保障措施，从而实现对项目的科学化、规范化、精细化管理。据悉，这也是兰州市首部指导和推进项目建设的工具书。
项目按成熟度划分三大类
《手册》核心内容是“三类型、三阶段、六管理、三保障”。即：将项目按成熟度划分为“无中生有”靠谋划、“八字一撇”添一捺、“万事俱备”抓建设“三种类型”，分解为谋划储备、催化熟化、建设实施“三个阶段”，把项目团队、工作结构分解（WBS)、目标、计划、风险、融资等“六大管理”贯穿项目建设始终，通过强化责任体系、梯次推进、考核奖惩“三个保障”措施，实现对项目建设的有效管理。《手册》提出重点任务是采用科学的方法、系统的流程、精细的管理，认真做好项目策划，有计划地把每个项目建设工作分解成不同层次、不同内容的任务包，有效保障项目顺利推进。
项目将分为三大类。“无中生有”靠谋划型：项目尚处在谋划研究阶段，落地建设充分条件还不具备，但通过努力可以落地建设或可在全市范围内协调布局建设。在工作中重点抓项目前期推进的主要矛盾，先解决重点问题，再解决其他问题，一步一步把纸上项目变成实体项目。“八字一撇”添一捺型：项目建设具备落地建设的主要必要条件，总体符合城乡建设规划、土地利用规划等各级各类规划以及生态、环保、安全、社会维稳等相关要求，但在充分条件上还存在一些制约因素，需要通过调整完善、共同努力才能落地建设。在工作中重点是充分发挥主观能动性，补齐必备要件，满足项目实施的全部充分必要条件。“万事俱备”抓建设型：项目建设的各项条件都已成熟，没有制约性障碍，前期手续完备，能够按计划推进实施。在工作中主要抓项目主体的实施进度和政府的后续服务，保证项目建设实施、早日建成。
聚焦六大方面谋划项目
按照项目建设规律，可以将项目建设管理划分为谋划储备、催化熟化、建设实施三个阶段。
聚焦重大战略，围绕黄河流域生态保护和高质量发展、“一带一路”建设、新时代推进西部大开发形成新格局、兰西城市群建设等发展战略，谋划提出项目，促进重大战略项目化。
聚焦重大规划，围绕经济社会发展五年规划、重大区域发展规划、乡村振兴战略规划、各行业领域专项建设规划以及专项行动方案、实施方案、建设计划等，谋划提出项目，以项目落实规划。
聚焦重大政策：围绕推动基础设施领域补短板、振兴实体经济、推动重大科技创新等政策措施，以及中央预算内基建投资、地方政府专项债券、省预算内基建投资和其他省级财政专项等重大资金支持方向，谋划提出项目。
聚焦重点领域：围绕推动兰州经济社会高质量发展所急需的发展领域，比如新型基础设施建设、十大生态产业、重振兰州制造、榆中生态创新城、做好黄河文章、公共安全与应急管理等，谋划提出项目。
聚焦重点区域：围绕兰州新区、高新区、经济区三个国家级开发区，聚焦兰州国际陆港、和平、九州等省级重点开发区，聚焦各区县特色产业园区，谋划提出项目，推动产业集聚发展。
聚焦发展短板：围绕兰州经济社会发展和城市建设中存在的短板弱项，有针对性地谋划交通基础设施、生态环保、城市绿地、老旧小区改造、智慧城市、教育、医疗、文体、养老等项目，以项目建设补齐发展短板。
“六大管理”推动项目落地实施
项目该如何推进？《手册》阐述了主要方法，按照责任明确、目标清晰、计划合理、风险可控、措施得当、保障有力的要求，将团队管理、工作分解结构（WBS）管理、目标管理、计划管理、风险管理、融资管理“六大管理”贯穿始终，推动项目落地实施。
团队管理方面，将由市级行业部门、各区县政府及各开发区管委会，统筹考虑项目建设规模、重要程度、投资强度、推进难度等方面，牵头组建项目团队，由团队服务项目建设实施前各类手续办理、要件审批、帮办代办、问题解决等全过程各环节，消除项目建设政策性、制度性障碍，提高项目推进效率。另外，工作分解结构（WBS）管理，明确了具体措施、实施主体、推进步骤等内容，按照项目谋划、熟化、实施三个阶段的不同目标，逐层分解落实，最终实现每项工作任务具体量化、时限明确、责任到人。目标管理，明确目标设定、目标完成，按照“金字塔”形式确定总目标，逐级分解子目标。计划管理，统筹考虑项目整体过程，明确每个阶段先干什么、后干什么、同步干什么，有步骤、有梯次列出计划，制定甘特图，挂图作战，强力推进计划执行。风险管理，根据不同阶段目标、计划、任务进行研判，归类整理，制定风险清单，重点识别项目中的落地风险（如政策调整、土地规划调整、资金中断等）和时效风险，做好事前、事中、事后各项风险管控工作。融资管理，按照项目谋划、熟化、实施不同阶段，编制融资方案保障项目建设资金充足。
兰州日报社全媒体记者郭兰英
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