同在一片蓝天下共沐均衡阳光照 榆中县推进义务教育均衡发展实现新飞跃

新建的榆中县朝阳学校效果图

核心提示

开学季、收获季，初秋的兴隆山松柏苍翠，桦树渐黄、枫叶泛红。山间多雾、树稍挂露，远见啣山已有雪白。也就是这个季节，兴隆山畔成了收获的季节，有五谷丰登的收获，更有教书育人的收获：今年高考榆中县一本上线411人，上线率10.03%。一本上线率首次突破百分之十，较以往有很大提升。二本上线1099人，上线率26.81%。今年最高分662分，排全省第二十九名，被北大录取。总体来说榆中县的高考上线情况在远郊县区排第一。作为一个国家级贫困县来说，榆中县近几年的教育改革和发展成果不仅仅是学校考出去了多少学生，更重要的是通过“多维度推进教育改革，全方位发展特色教育，高标准建设教师队伍”，榆中县教育界培养和造就了一支学高身正的教师队伍，使榆中县特色教育呈现出了全方位发展，使榆中县教育改革成功走出了多维度推进。特别是近三年来，榆中县委、县政府以办人民满意教育为目标，始终将教育摆到全县经济社会优先发展的位置，将义务教育摆到教育事业的重中之重，将均衡发展列为义务教育的战略性任务，紧紧围绕“幸福榆中·教育均衡”主题，强化政府行为，增加教育投入，优化资源配置，保障教育公平，办好每所学校，教好每位学生，实现了全县适龄儿童少年从“普九”有学上到“均衡发展”上好学的优美嬗变。

榆中县现有各级各类学校278所，其中207所义务教育阶段学校，于2017年3月全部通过兰州市标准化学校评估验收。多年来，榆中县委、县政府高度重视教育工作，大力实施“科教兴县”战略，把教育事业摆在优先发展的突出地位，做到了教育投入优先保障、教育工作优先安排、教育问题优先解决、教育议题优先办理。特别是今年以来，在县委、县政府的正确领导和全县广大教育工作者的共同努力下，榆中县教育系统按照围绕“一个目标”、突出“两大主题”、着力“三大工程”、实施“六大行动”的“1236”总体发展思路，扎实工作、开拓创新、锐意进取，教育教学改革稳步推进，素质教育特色彰显，优质教育资源扩充提升势头明显，教育奔向了现代化。

9月19日，榆中教育局举行了2017年送教下乡暨“新教育”理想课堂观摩研讨活动。李玉珍、白帆等9名优秀教师开展了送教活动，龙泉、新营、甘草、韦营等学区的近70名教师参加了听评课活动。此举旨在进一步推进教育均衡发展，促进农村薄弱学校课堂教学改革，创建适应学校新课程改革的教学模式。活动中，李玉珍老师和徐殿萍老师都执教了五年级语文《桂花雨》，王云凤老师和金泗玲老师执教了四年级数学《公顷的认识》，在进行“同课异构”的过程中，老师们更清晰地感受到同一教材内容的不同处理，不同的教学策略所产生的不同教学效果。白帆老师执教的《吨的认识》，灵活自如的课堂引导、细腻得当的细节处理、热烈有效的师生互动充分调动了孩子们参与课堂的积极性，让孩子们在活动中充分感受到了数学的魅力。王小彦老师能够根据学生实际情况及教学条件的特点进行教学设计，由于准备充分，方法得当，实效性都很强。马玉蕾、王彦君、宋丽萍三位英语老师在活动中用亲切的话语，真诚的微笑，拉近了师生间的距离，让学生对英语学得既轻松又快乐。

高度重视党政全力推动教育优先发展

随着秋天的到来，学生和老师一道抖擞精神、信心百倍地进入了各自的学校。如今在榆中县，无论是县城还是南北两山，一所所学校绿树成荫，一间间教室宽敞明亮，一台台电脑联通世界……放眼望去，最美的建筑在校园，最美的风景是学校。

“现在，农村学校环境已得到极大改善，教室宽敞，设施齐全，教学条件和县城差不多，更重要的是，乡村教师的待遇在不断提高，我打算在这里待下去，扎根基层，服务基层。力争把中连川小学的足球教育打造成为最具特色的教育品牌。”谈起农村教育的未来，中连川学区校长马安武信心满满。

近年来，榆中县委、县政府坚持改善民生从教育突破、发展教育从均衡抓起，以前瞻性眼光对义务教育均衡发展工作谋篇布局，力促教育工作取得新突破、实现新跨越。县委、县政府从科教兴县、教育优先的战略上推进，确立了全县教育改革发展的“1236”总体发展思路，确定了“提升教育品质，打造教育强县”的奋斗目标，突出抓好“全面提高教育教学质量，全面促进教育均衡发展”两大主题，着力推进“学校品质提升、教师专业提升、学生素质培育”三大工程，大力实施“教育扶贫惠民、办学条件改善、教育改革深化、学校文化培育、互联网+教育、校园安全保障”六大行动。做到了教育投入优先保障、教育工作优先安排、教育问题优先解决、教育议题优先办理。坚持把全县教育均衡发展作为重点来抓，集中力量办教育，坚定信心谋发展。县委常委会和县政府常务会定期专题研究教育工作，县委、县政府主要领导、分管领导经常调研和督查教育工作，及时研究解决教育发展中的突出问题。近三年，县委县政府相继为教育解决了校车工程、食堂供餐工作人员工资、乡村教师生活补助、班主任津贴及县城学校建设等重点问题。县人大、政协定期不定期视察学校、调研教育，全力促进教育良好发展。

多措并举以县为主提高教育保障水平

“老百姓对教育的需求，远远不止是让孩子有学上，而是让孩子能够上好学，因此，我们要紧紧抓住均衡和优质两个主题，千方百计办好每一所学校，让那些居住在偏远山区的孩子在家门口也能享受到优质的教育服务。”榆中县教育局局长魏永胜对记者说，县委、县政府把教育领域改革作为推进县域义务教育均衡发展的有力抓手，聚焦重点、破解难点，制定了《关于进一步加快教育优先发展的决定》、《关于大力推进义务教育均衡发展的实施意见》等一系列文件，创新体制，激发了校长和教师队伍的活力。教育资源向农村贫困地区和薄弱学校倾斜，城乡义务教育一体化发展机制初步形成。

据了解，三年来，榆中县以实现教育经费“三个增长”为目标，县政府坚持义务教育经费在财政预算中单列，确保财政性教育经费高于财政经常性收入增长，确保在校学生人均教育经费逐年增长，确保教职工工资和学生人均公用经费逐年增长，确保土地出让收益中按10%计提教育资金，确保农村税费改革财政新增转移支付资金。

一是财政预算内教育经费占财政总支出的比例逐年提高。2014年至2016年财政预算内教育拨款占财政总支出的比例分别为26.03％、26.04％、26.38％。二是财政性教育经费占生产总值的比例超国家规定标准。三年分别为6.54%、7.21%、8.48%。三是财政经常性收入的年增长。三年分别为14.27％、21.53％、21.62％。财政对教育拨款的年增长，三年分别为6.39％、24.07％、25.83％。四是在校学生生均教育事业费增长。小学三年分别为13.85%、24.68%、25.11%；初中三年分别为12.98%、21.43%、27.06%。五是生均公用经费逐步增长。小学三年分别为29.2%、1.57%、20.22%；初中三年分别为22.47%、0.54%、27.95%。六是公用经费生均逐年增长。小学三年分别为613.3元、621.72元、676.32元；初中三年分别为803.3元、816.37元、860.58元。小学和初中三年取暖费分别为154元、169元、180元。七是职工工资增长情况。三年分别为8.1%、17.83%、20.6%。八是农村税费改革转移支付资金用于教育的比例不低于50%，并主要用于义务教育。中央农村税费改革转移支付资金，每年是2386万元，用于教育的是665万元，占总数的57.13%。九是城市教育费附加按3%足额征收；地方教育费附加按2%足额征收，全部用于教育。十是地方政府分成的国有土地使用权出让收入中扣除征地和拆迁补偿等费用后，按10%比例计提教育发展专项资金。三年共计提教育资金4772万元，全部用于教育，无挤占、挪用、截留现象。

实施项目举全力改善教育办学条件

今年5月3日，随着榆中县博雅小学旗台落成，上午8时，博雅小学的334名一年级学生，身穿象征着活力的红色校服，在博雅小学66名老师的呵护下，怀着期待与喜悦，列队来到博雅学校参加了博雅小学的第一次升旗仪式。

以农村薄弱学校改造为重点，共投资1.95亿元，对中连川小学等201个薄弱学校校舍进行了新建、改扩建和维修加固。投资9672.96万元，按标准为全县中小学配备计算机教室、校园网、多媒体教室、课桌椅、图书、各学科实验仪器设备，并铺设了校园足球人工草坪等。全县义务教育标准化学校建设按照省定标准有计划、有步骤地进行。成立了榆中县义务教育学校标准化建设工作领导小组，及时组织召开标准化学校建设动员会、培训会、推进会，掌握标准、细化要求，明确任务、靠实责任，有序推进标校建设。各学校不断完善工作措施和办法，打造特色、创建亮点，营造了标准化学校建设的浓厚氛围。目前，全县义务教育阶段学校全部建成标准化学校和教学点，达标率为100%。

“今年，我们确定的十大重点工程、三大亮点工程已完成了80%的建设任务，这无疑将全面改善榆中的办学条件。”榆中县教育局局长魏永胜向记者介绍说，具体来说，十大重点工程就是，一是计划投资676万元，新建榆中六中综合楼、改造运动场。二是计划投资700万元，新建榆中五中教学楼。三是计划投资600万元，新建榆中二中综合实验楼。四是计划投资970万元，新建榆中县幼儿园。五是计划投资1265万元，在苑川欣城新建小学，新建综合教学楼及附属设施。六是计划投资1028万元，新建一悟小学综合楼、改造运动场。七是计划投资504万元，加固维修榆中九中综合实验楼。八是计划投资419万元，新建中连川小学综合教学楼、改造运动场。九是计划投资3395万元，在和平镇和平村新建一所九年制义务教育学校。十是计划投资642万元，新建龙泉乡水坡小学综合楼、改造运动场。另外，三大亮点工程：一是计划投资2亿元，在县城新建朝阳学校（续建）。二是计划投资1亿元，将甘肃省银行学校改建为1所幼儿园和1所普通高中。三是计划投资1.2亿元，新建新营乡沿川小学。如今，走进榆中县南北两山、东西两川，尤其是县城各所中小学，会发现每所学校都有一个漂亮的实验室。

科学合理全面配置优质教师资源

今年7月份，榆中县教育局再次发布了“公开选聘基层教师到县城学校任教公告”。目前公开选聘的教师已经进入最后一道程序。此举目的是推进教育资源的合理配置，切实解决县城部分学校专业课教师不足的问题。县教育局根据部分县城学校教师缺编人数、专业和岗位需求情况，按照“公开、平等、竞争、择优”的原则，在全县范围内公开选聘部分基层学校教师到县城学校任教。

其实，近年来，榆中县教育局以建设学校“两支队伍”为抓手，健全学校校长、教师交流培训制度，建立完善多种形式人才引入机制，建立城镇教师到农村薄弱学校任教机制，对长期在农村基层工作的教师在职称等方面实行倾斜政策，促进了区域、校际间的师资均衡配备。

一是实施绩效工资，兑现年终目标奖。大力实施义务教育学校绩效工资改革，实行以岗定酬、绩效计酬，拉开分配差距，向一线教师、农村教师、骨干教师倾斜。目前教师平均工资水平略高于本地公务员平均工资水平，各级各类学校教师社会保险政策落实到位。2015年县财政拨付教师工作绩效奖942.14万元、2016年拨付3574.446万元，按照绩效考核全部发放到教师手中。

二是奖励优秀教师，调动教师积极性。争取社会各界捐助，设立“亨威”教育基金，每年表彰奖励一批在教育教学中取得突出成绩的中小学优秀教师，引导教师立足本职、潜心做事、提升自我。为落实乡村教师荣誉制度，2016年教师节期间，县委县政府分别对在乡村从教10年以上、20年以上的教师颁发荣誉证书，对在山区从教30年以上的教师每人奖励价值2000元的电动摩托车一辆，鼓励他们继续发扬无私奉献、守职尽责的精神，为发展全县农村教育再立新功。

三是发放乡村补助，提高农村教师待遇。认真落实乡村教师生活补助，重点向条件艰苦地区倾斜、向村小和教学点倾斜，不搞平均分配。按照人均不低于300元的标准分三类发放。2014年发放210.916万元、2015年发放315.254万元、2016年发放1005.08万元，实现了逐年增长。

四是优化教师编制结构，充实完善教师队伍。我县教师编制数为3788名，近年来，根据教学需要和现有师资结构实际，每年按编制及时补充紧缺学科教师，2014至2017年，全县共招录教师595人，义务教育阶段学校补充的新教师全部充实到农村学校，为教师队伍输送了新鲜血液。2016年全县县镇和农村小学、初中教职工分别为1826人、1087人，专任教师分别为1820人、1031人，师生比分别达1:11.46、1:10.43，小学、初中专任教师占教职工总数比分别为99.67%、94.85%。

五是实行教师交流制度，推进教育师资均衡发展。采取分片结对、区域一体化办学、优质和薄弱学校交流、名优特教师支教、富余学科交流、教师走教等多种途径，认真落实县域内义务教育学校校长教师交流轮岗制度，促进县域内义务教育学校校长教师科学、规范、有序的交流。对于农村中小学音乐、美术、体育、心理健康教育、综合实践活动等紧缺学科的专任教师，由学区统一安排，在本学区范围内进行走教。2014至2016年，通过“三区支教”、进城跟班跟师学习等方式，交流县域内义务教育学校教师、校长632人，实现了校际之间在教学管理、教学科研、师资配置、教学资源等方面的共建共享，缩小了城乡之间、乡镇之间、校与校之间的差距，推进全县师资均衡发展。

六是加大教师培训力度，提高师资队伍专业化水平。全县按照在职职工工资总额的1.5%计提教师培训费，已全部拨付到位，各中小学按照学校年度公用经费预算总额的5%用于教师培训。2014至现在，组织全县教师参加各级各类集中和网络培训6.4万人次，参训率100%，合格率100%，实现了教师的全员培训。通过培养培训，教师学历层次和专业化水平持续提升，小学教师专科及以上学历达到93.89%、初中教师本科及以上学历达到90.40%。

塑造内涵全面提高全县教育质量

以素质教育为导向，积极树立科学的教育质量观，全力促进学生德智体美全面发展和生动活泼主动发展。一是理念引领，学校引进资源提质量。县委县政府审时度势，高远定位。与北师大多次协商，将县城新建的博雅小学和朝阳学校命名为北师大实验学校。未来五年，北师大将在教师成长、学科建设、学业监测等方面对两所新建学校开展全方位支援，让榆中城市教育在新的起点上向更高层次迈进。与市教育局积极衔接，将榆中县确定为朱永新先生“新教育”实验县，认真践行新教育“让师生过一种幸福完整的教育生

为小学生发放爱心书包

中连川小学足球队在操场上活”理念，让榆中教育在“十大行动”的引领下，向更深更广更有内涵的领域追求和探索。二是严格落实课程标准，不断深化课程改革。完善三级课程管理体系。全面落实国家、地方课程，积极开发学校课程，严格执行义务教育课程设置方案，按要求开齐课程，开足课时。认真落实地方课程，将地方课程、国家课程和学校课程统筹实施，在省教育厅公布的地方课程目录中选择课程和教学用书，开设了省情教育、人文教育、科技教育、成长教育等领域的地方课程。开好学校课程。榆中县统一编写印发了适合1至9年级学生使用的《美丽的榆中》、《发展的榆中》、《历史的榆中》三册地方课程。各学校结合学校地域、历史传统、风俗习惯，努力整合补充校本课程，切实培养学生全面发展。三是规范招生制度，严格控制大班额。全县义务教育阶段学校严格按照“免试就近入学”原则进行招生，各学校均衡编班，均衡配置教师，没有举办“校中校”，没有设立重点班、实验班，不存在占用法定休息时间给学生补课现象。2014至2016年，全县小学平均班额为20.1、20.7、20.6；初中平均班额为43.67、41.3、39.6。四是执行相关规定，切实减轻学生课业负担。认真落实《榆中县普通中小学管理规定》，对小学和初中各年级学生的课外作业总量、到校时间、在校时间、睡眠时间严格按照相关规定进行控制。五是加大控辍保学力度，巩固义务教育成果。全县各学校严格按照省市县相关文件精神，认真做好控辍保学工作。2014至2016年，小学无辍学学生，初中在校生年辍学率分别为0.42%、0.39%、0%,控制在1%以下，无残疾儿童辍学现象，九年义务教育巩固率分别为98.59%，98.67%，99.95%。六是实施素质教育，不断提高教育教学质量。各学校全面贯彻国家教育方针，全面实施素质教育。学生学业成绩合格率小学达100%、初中达到98%以上。初中物理、化学、生物实验操作合格率达到93%以上，小学按要求开展科学实验。学生行为规范合格率均达到98%以上。深入实施《国家学生体质健康标准》，全面推进“阳光体育”和“体育、艺术2+1”项目，保证学生每天一小时的体育锻炼。各学校高度重视学生体质健康测试工作，认真完成测试上报工作，建立了学生体质健康测试档案，全县体质健康测试上报率为100%，学生体质健康率达到了98%以上。

聚焦安全全力建设和谐校园

为全方位构筑学校安全工作屏障，县政府、教育局、学校建立“三级”安全工作领导小组，层层签订安全工作目标责任书，实行分片包干制和一岗双责制，大力抓好学校设施设备安全管理、安全监控系统建设、食堂宿舍安全管理、学校周边环境安全综合治理及学校安全档案管理等工作。一是强化安全培训。每年举行3次校园安全管理培训，邀请全国校园安全管理专家对中小学校长、幼儿园园长、安全管理人员集中进行培训，讲授安全知识，提高学校安全管理能力。二是强化安全教育。开设安全教育课，开展“安全教育月”活动，举办安全知识图片展览，集中进行应急疏散演练等安全教育，不断提高师生安全防范和自我救护能力。三是强化安全“技防”建设。174所学校安装数字高清校园视频监控系统，23所学校的警务室建成标准化警务室，配备安保器械，加强安全保卫，提高校园防范安全水平。四是强化安全检查。教育、公安、卫生、消防等相关部门组成安全检查小组，每年对学校安全工作进行“拉网式”的大检查，全面整改安全工作中的问题。五是启动校车全覆盖工程。启动校车服务全覆盖工程，全年投入校车补助资金178.774万元，14辆专用校车接送县四中、上花学校等6所学校的808名学生。六是强化营养餐安全管理。按照“合理搭配、周内平衡”的原则，制定了合理的供餐餐谱，将牛奶、鸡蛋、面点、果蔬合理搭配，每天为学生提供3样以上的食品，坚决让“四元钱”全部吃到学生嘴里。七是贯彻落实十项规定，加强校园周边环境整治。严格落实《十项规定》，给全县各学校、幼儿园制作《公示牌》和《责任牌》，明确了各相关单位的职责。执法、食药监、交警队等相关单位开展校园周边环境整治，治理小商小贩乱摆摊设点，处罚校门口乱停乱放车辆，没收“三无”食品，进一步改善了校园周边环境。

足球强县娃娃飞出国门长技艺

在今年兰州市八运会足球比赛中，榆中县中连川小学“春苗”足球队男女队在小学组五人制比赛中双双夺冠，这是该队在市级重大比赛中首次夺冠。三年来，榆中县委、县政府出台《榆中县推进足球改革大力实施足球强县战略实施方案》，大力实施足球强县战略，推动校园足球蓬勃发展。一是积极争取资金3000万元，建设130个足球场，年内全部竣工，将在全省率先实现学校足球场全覆盖，为校园足球发展创造良好条件。二是开展足球比赛，推动校园足球快速发展。两年举办三次全县中小学生足球比赛和一次夏令营活动。中连川小学、榆中四中被评为全国青少年校园足球特色学校。中连川小学足球运动成效显著，2016年6月1日《人民日报》专题报道了“春苗足球队”，先后有17名学生通过足球进入专业俱乐部和足球学校深造学习。7月上旬，榆中县首次承办了2017年度甘肃省青少年校园足球联赛，创多个历届之最，获得社会各界一致好评。三是隆重举行“榆中县山里娃足球队英国行出征和足球基地学校授牌”仪式。2016年12月26日，县委县政府隆重举行了“榆中县山里娃足球队英国行出征和足球基地学校授牌”仪式，省市教育部门领导、西北师大等三所高校体育学院负责人，新华社、《人民日报》、中央电视台等多家媒体记者参加了活动。英超赛场首次出现了一片中国红。

弘扬传统社会捐资助学掀热潮

9月23日，85岁高龄的香港善源基金会朱恩馀先生再次来到榆中恩玲中学，为学校捐资两百多万元的教育器材。二十年来他已经为恩玲中学持续捐资两千多万元，使恩玲中学快速发展为优质高中。本地农民企业家李海珊先生，反哺社会，捐资2亿元，在县城新建一所九年制学校，解决学位3600个，工程计划于2018年秋季全部完工，有效缓解县城学生入学压力。甘肃正和集团负责人回馈家乡，捐资1.3亿元在新营乡新建一所九年制学校，打造乡村教育示范校，目前已开工建设。中国扶贫基金会、中国海外教育基金会、浙江新华爱心教育基金会、甘肃海韵商贸有限公司、兰州世纪珠宝城、兰州何记总公司等社会组织和企业在我县一中、恩玲中学设立爱心助学班，受助学生上千人，受惠资金达900多万元。社会各界人士积极捐助薄弱学校和贫困学生，三年来共计捐助1600万元。

目前，全县207所义务教育阶段学校全部通过兰州市标准化学校和教学点评估验收。全县中小学均衡发展综合评估指标达标率100%，校际间综合差异系数小学0.39、初中0.3。义务教育均衡发展工作如春潮，在榆中教育工作的沃野上播种着浓浓的绿荫，为全面实现教育工作“创新创优创特色、提速进位快发展”，全面建设幸福美丽新榆中注入着生机与动力。

兰州日报全媒体首席记者杨贵智

特约记者张宏李江林文/图

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