多元化解助力发展 ——永登县红城镇探索完善矛盾纠纷多元化解机制
听闻永登县红城镇在直面矛盾纠纷，探索完善矛盾纠纷多元化解机制方面卓有成效，便驱车前往，一探究竟。
位于永登县中南端的红城镇，是古丝绸之路上的重要商埠和交通要道，是陇上“四大名镇”之一，素有“文化之乡”美誉。该镇人多地少，人口密集，商业发达，市场体系完善，城镇化率较高。辖9个行政村、3.2万人。近年来，随着兰州新区开发及新农村建设进程的加快，加上人多地少等历史遗留问题，一些长期积累的矛盾纠纷和问题亟待解决。
“纲举才能目张”，面对复杂多样的矛盾纠纷，红城镇党委、政府主动作为、敢于担当，积极探索完善矛盾纠纷多元化解机制。镇干部包案调处、第三方参与信访，特别是以“两代表一委员（党代表、人大代表、政协委员）”及律师等各方面力量为主力参与信访，调动一切可以调动的力量，形成信访工作合力。这是该镇近年来探索出的新时代加强信访工作、解决矛盾纠纷的新思路、新模式、新办法。
近日，记者走访了解到，在具体调处过程中，该镇党委、政府以“坚持依法行政，建设法制红城”为目标，积极探索矛盾纠纷多元化解机制，即镇党委、政府及时分析研判案情，主要领导包案调处，党代表、人大代表、政协委员、律师、检察官、法官、法律志愿者、人民调解员、司法、综治、信访、驻村工作队、帮扶干部多方参与调处。同时，该镇还制定了《红城镇矛盾纠纷调处工作责任制实施细则》十六条，形成合力，化解矛盾纠纷。
记者看到，在一份《2015-2017年红城镇重点矛盾纠纷调处包案责任进度表》上，记载着该镇两年间处理的54件矛盾纠纷案例。具体情况、当事人、包案责任人、调处方法及措施、调处结果均有清晰的反映。在“调处结果”一栏中，多数为“已解决”、“已处理”。
该镇文化站负责人康万成说：“永安村十社有一段道路未硬化，影响了村民出行，部分村民集体上访到了镇政府。镇党委、政府一心为群众解难事、办实事。出资将群众所反映的路段进行硬化，极大地方便了群众出行，村容村貌焕然一新。”
据红城司法所所长李万花介绍，野泉村张某之子在外打工，因患病意外身亡，使本就困难的家庭雪上加霜。张某状告用人单位要求赔偿败诉，后多方上访未果，生活极其困难。镇党委、政府以及以及镇上聘请的法律顾问等多方面人员对其进行了思想疏导及法律援助。同时，争取维稳经费8万元发放给张某，并与教育部门协调，免除其女学费，帮助其重建生活自信。
记者了解到，这些案例当中，土地纠纷占据了很大一部分，且往往形成群体性上访事件。土地事关农民切身利益，该镇多次在土地矛盾纠纷中成立专案组，进村进社，在田间地头进行调查了解并调解矛盾。在此过程中，“两代表一委员”认真听取群众诉求，律师讲法普法，人民调解员耐心劝解，镇上干部最终采取措施化解矛盾。在宁朔村三、五社土地纠纷一案调处过程中，该镇本着“尊重历史、面对现实、依法解决、让利于民”的原则，妥善解决了这一问题。
镇上干部张春鸰说：“每周镇上开干部例会，镇、村、社全体干部都要参加，接授法律知识普及。镇上聘请的法律顾问也经常进村进社开展法律援助，并在矛盾调处现场向群众普法。”
多元化解机制形成后，一般性矛盾纠纷基本做到了不上交。在矛盾纠纷发生后，镇党委、政府确定一名领导或干部为第一责任人，矛盾纠纷所属村包村干部、村支部书记、村委会主任作为直接责任人，首先深入群众家中及时了解产生矛盾纠纷的原因，并进行调解，尽可能将矛盾平息在萌芽状态。对重点矛盾纠纷，由一名领导或干部负责包案，按照“谁包案、谁负责”的原则，实行“六包”，即包调查、包处理、包督办、包结案、包息诉息访、包稳定，妥善调处。
□兰州日报全媒体记者张旭永特约记者满自文鲁昀
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