标配“流水线”夯实人大工作基石——永登县基层人大标准化建设综述

【本报讯】今年9月，一次非比寻常的乡镇人大工作现场观摩活动在永登县各乡镇举办。永登县组织全县基层人大工作人员和部分乡镇一把手，利用3天的时间，对每个乡镇人大工作进行了全方位、零距离观摩。“原来人大的工作也可以这样出彩，人大代表能发挥如此大的作用！”当看到各乡镇人大通过代表之家（站）标准化建设、制定人大代表考核标准，引导人大代表围绕党委和政府的中心工作，积极履行各项职能，引领人民群众致富奔小康时，参加观摩的部分乡镇党委书记这样说。近年来，永登县人大常委会通过统一部署、统一标准、统一规范的“三统一”保障措施，发挥代表作用，努力实现了县乡人大工作的“三提升”目标。

“三统一

”拉开永登人大标准化建设序幕

火车跑得快，全凭车头带，人大工作离不开党委的坚强领导。如何让人大和广大人大代表在经济社会发展中发挥示范引领作用，永登县人大常委会对中发〔2015〕18号文件、省委《意见》五个方面、22条规定和市委《意见》五个方面、26条规定精神，进行了认真梳理自查，逐条对照查找县乡人大工作、特别是落实省市委人大工作部署中存在的突出问题和工作短板，针对县乡人大工作中存在的机构设置不合理、人员配备不齐全、监督工作不规范、制度机制不健全、代表履职不常态等突出问题，及时报告县委制定出台了相关《意见》。县委根据中央18号文件和省委人大工作会议及省人大定西推进会会议精神，认真研究加强和改进人大工作的意见，及时召开人大工作会议，全面部署全县人大工作。

“今年以来，常委会围绕规范和完善县乡人大工作程序流程，全面加强制度建设。按照‘三统一\’的原则，加强了基层人大组织和制度建设。”永登县人大常委会主任保元德说。

保元德所说的“三统一”，即统一部署、统一标准、统一规范。永登县人大将之称为“定调子、盯目标、提要求、明导向。”例如，永登县人大常委会建立的代表履职约束机制规定，未经批准2次或一届内3次不出席县人民代表大会会议的代表，其代表资格终止。同时，常委会还配套建立了县乡人大代表履职档案，将代表参加会议、培训、参与视察调研活动、联系接待群众和选民、参与“人大代表在行动”、提出议案和意见建议等情况认真进行登记和管理，为考核评价代表提供依据。常委会严格落实代表履职管理相关规定，目前，对不能按规定履行职责的人大代表发出提醒函13份、发出建议信件8份，向5个乡镇党委发出代表约谈建议，并将履职情况记入代表履职档案，予以考核。看似简单的“三统一”，让基层人大和人大代表的工作有了方向，有了抓手，也有了评定和考核的标准。

在武胜驿镇人大代表之家，一本本收集起来的笔记本引起了记者的注意。《人大代表履职笔记》、《人大代表议案办理登记簿》、《选民接待手册》等材料一一在案，也被基层代表填写得满满当当。“正是有了考核标准，让基层代表的工作发生了巨大的转变。”永登县人大常委会副主任李永兰说，“让代表们从引导着做，向主动深入基层去工作转变。”

在制度中创新在创新中完善

没有规矩不成方圆。围绕工作程序流程，永登县人大常委会全面加强制度建设。一组数据说明了该县人大标准化建设的业绩。

健全和完善常委会会议、主任会议议事规则以及会议制度4项；健全和完善常委会重大事项决定、监督、人事任免、代表工作等方面的制度25项；加强常委会机关自身建设，健全和完善党组会议、党组中心组学习、机关党建、干部学习培训、教育管理、作风建设、联系帮扶等制度12项；健全和完善县人大常委会各工作部门职责16项……

与此同时，永登县人大将制度化建设延伸到乡镇人大组织。健全和完善乡镇人大主席团工作制度，制定了《永登县乡镇人大工作规范（参考）》，各乡镇人大主席团结合工作实际，健全和完善乡镇人民代表大会、乡镇人大主席团、乡镇人大主席（副主席）、乡镇人大办公室、人大代表之家（站）、人大代表之家（站）负责人工作职责等七项规则职责；建立乡镇人大代表之家（站）活动、人大代表学习培训、联系选民、视察调研和执法检查、向选民述职、工作评议等6项制度，健全乡镇人民代表大会、人大代表视察调研执法检查、人大工作评议、代表接待选民和群众、代表述职评议等5项工作流程图，通过两个层面、各个环节的机制制度建设，基本形成了县乡人大及代表工作配套、科学、规范的制度体系。

保元德告诉记者，为了便于开展代表活动，充分发挥好代表作用，常委会还将县内市、县人大代表混合编为18个代表小组，指定代表小组负责人和联络员，明确各代表小组开展活动的内容、形式和要求，指导乡镇人大主席团开展贫困户联系帮扶活动，认真摸清本乡镇贫困户、特别是建档立卡户的基本情况，按照每个人大代表必须联系至少1户贫困户或建档立卡户、每季度联系走访贫困户至少1次的要求，制定人大代表联系贫困户花名册，建立代表帮扶台账，及时召开代表小组会议进行安排部署，引导各级人大代表主动参与各项代表活动。

人大代表发力基层民众受益

正是由于各项规章制度的实施，让永登县基层人大标准化建设取得了长足发展。而发展的实效就体现在了人大的监督、重大事项决定、人事任免等基本职责上，体现在了人大代表引领老百姓奔小康上，体现在了永登县各级干部全心全意为人民服务理念的坚定上。

李永兰说，在确定今年的工作要点时，县人大常委会通过征求意见和反复协商讨论，确定了对“一府两院”的监督议题18项，除对列入既定议题事项进行监督外，每次都选择“一府两院”当前的1-2项重点工作进行审议监督，特别是持续坚持“一府两院”专项工作满意度测评制度，进一步加大对决议决定执行情况、审议意见落实情况及发现问题整改情况的跟进监督，人大依法监督的实效性不断增强。

在今年8月份，永登县各乡镇相继召开半年人代会，全面落实乡镇人民代表大会会议每年至少举行2次的规定，彻底改变了一年举行1次乡镇人代会的惯例；乡镇人大主席团在闭会期间，每个季度组织代表开展视察调研、执法检查等活动至少1次，定期听取和讨论人大工作有关情况及政府专项工作报告。在每次人大常委会上，出席会议人员都围绕会议议题认真开展会前调查研究，审议发言的准确性、针对性进一步增强。

与此同时，全县建立了18个“人大代表之家”、60个“人大代表工作站”，平均每4个村建立一个工作站，形成了“一家多站”式代表服务网络和活动平台；各乡镇人大主席团以“家”、“站”为主阵地，加强政府工作监督、组织代表开展活动、强化代表履职管理等方面创新载体，涌现出了苦水镇、中川镇的"12345"人大工作模式，柳树镇、通远乡、大同镇创建的“人大代表在行动”代表联系帮扶和践行示范点，武胜驿镇“人大代表之家”的“五部”和人大代表“六员”工作模式等，成为基层人大为民富民的新亮点。

而在县乡人大广泛宣传动员和有力有效的组织下，全县县或市人大代表也各尽所能，各展所长，涌现出了一批关心群众困难、关注经济发展、热心公益事业的典型人物。例如，县十七届、十八届人大代表、甘肃东方天润玫瑰科技发展有限公司总经理王作鹏累计捐助40多万元，帮扶贫困村建设文化广场、村级道路维修、村容村貌美化亮化，并带动周边500多户农户发展玫瑰产业，增加群众收入420多万元；市十五届、十六届人大代表、兰州九香玫瑰生物科技有限公司董事长施孝昌为村民无偿提供玫瑰苗木6万余株，帮助10多个村、近600户困难群众推广玫瑰标准化种植技术，成为群众热爱的贴心人；市十五届、十六届人大代表、永登富源农发公司董事长张月国建立越国开心农场，吸纳本地困难群众劳动力60多人就近就业；县人大代表、柳树镇教场村党支部书记李发奇带头发起成立了以先进党员、人大代表、致富能手为合作主体的种植养殖农民专业合作社，动员困难群众入股分红，每年为教场村56户建档立卡户给予500元的红利，辐射带动周边50户农户发展设施农业和特色养殖，带动贫困户增收，较好地发挥了典型引领作用。

□兰州日报全媒体记者邵其珍

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