大力推动文化创意产业集群化发展
王彤玲
文化创意产业是发达经济体，尤其是大城市的第一大产业。党的十九大报告中指出，要“健全现代文化产业体系和市场体系，创新生产经营机制，完善文化经济政策，培育新型文化业态”，这一要求为文化创意产业进一步发展指明了方向。根据文化创意产业集聚区向融合互动和辐射联动升级发展的特点，文化创意产业政策应该跳出集聚区本身，跳出创意本身，在城市社会经济发展的大背景下制定因地制宜的政策，要用新思维、动态发展的眼光，确定政策目标的突破和实施，围绕创意产业新业态、新市场、新价值的形成，完善文化创意产业的政策体系，使文化创意产业实现集群化发展。
政策思维创新。文化创意产业的无边界、融合性等特征使得其与传统产业的发展路径有较大差别，因此，一要超越传统产业自上而下的线性局限，文化创意产业在空间形态上是由创意园区、创意街区、创意城区等不同空间交织互动演进的综合体，在产业业态上是不同产业和不同要素纵横交错发展的生态体，要立体化营造创意生态环境，网络化整合创意资源，渗透辐射创意要素，构筑适应文化创意产业发芽、生根、成长的社会环境，构建具有特色的创新型政策体系。二要超越机械条文的局限。文化创意产业价值的创造依赖于创意群体的崛起，其价值的实现有赖于消费者的认同，文化创意产业是由与创意相关的各类人群所形成的一个“活态产业”，其政策要运用有机动态的创新思维，从培育终端消费市场、激发社会创意潜力的视角，建立政策动态更新机制，实现政策有效创新。三要超越部门分割的行政局限。文化创意产业链的形成、创意价值的实现要求不同部门和机构的协作，避免条块分割管理方式，形成整体推进的政策机制。
政策重点转变与突破。政策资源配置重点转变是按照文化创意产业升级路径和城市整体转型的要求，把促进跨界融合、产业链完善、品牌符号衍生、市场转化等关键环节作为政策创新的突破口。一要立足创意产出，决定投入规模和重点。注重文化创意产出的带动和优化环境效应，政策的重点应转向创意成果的再投入环节，激励创意成果的再投入，把文化创意产业与传统产业、新兴产业的融合发展作为政策扶持的重心，以文化创意带动更多产业和领域的创新与发展，促进传统产业的升级，为经济增长开辟新源泉。二要突破原来的产品生产导向模式，激励文化创意产业对消费的引领作用。政策激励在产品和产业中融入更多的文化元素和观念价值，拓展新的市场空间。促进产品创意化、产业创意化，促进创意技术和商业模式创新，促进市场、创意、产品和技术的有机衔接。三要重点扶持创意品牌。要加大对品牌创意产品、品牌企业和园区的政策扶持力度，形成一批具有国际竞争优势、受到消费市场青睐的创意品牌。形成符号价值、核心竞争力，产生巨大的经济效益。四要立足园区集聚，激励创意辐射。在点状园区集聚的基础上，有必要将政策的着力点转到向周边辐射效应的放大，在形态上突破旧厂房的限制，形成园区与园区、居住区、商业区、教育机构、公共设施等的融合，促进城市向“创意城市”迈进。
政策路径选择。一要把文化创意产业的政策纳入城市发展战略的主体框架，体现政策的长远性、综合性和系统性。按照城市转型综合抓手和引擎的功能定位，从社会、经济、法律、环境等全方位构建文化创意产业政策体系。二要制定相关法律法规。鼓励创意、激发创意、保护创意。为文化创意知识产权保护、文化创意人才培养、创意文化体验活动开展等支持政策提供法律保障。三要以全民参与为基础，培养公民的文化创意意识，参与文化创意生活、享受文化创意成果、发现文化创意人才、建立创意者与消费者的互动机制是创意政策的重要内容。四要让市场配置发挥决定性作用。产业发展的内在驱动力在于市场，优化资源配置，培育中小文化创意企业，培育文化创意市场，构成文化创意产业政策体系的主体内容。最后，激励性文化创意产业政策需要多主体、多渠道、多元化的环境营造和综合推进，形成文化创意产业发展的社会合力、营造文化创意产业发展的社会环境，形成文化创意产业、创意经济、创意社会共生并举的新格局。
（作者单位：兰州交通大学艺术设计学院）
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