打造“族四团办结四进清步单与”制度政务服务品牌 政协委员为持续优化兰州营商环境建言献策
“四办四清单”制度是兰州市深化“放管服”改革，大力优化营商环境，提升政务服务水平的创新性举措。中央深改办充分肯定，国办给予通报表扬。今年上半年，市政协紧扣打造“四办四清单”制度政务服务品牌，持续优化兰州营商环境这一主题，重点对兰州市政务服务中进一步完善落实“四办四清单”制度的有关情况进行深入调研，并就如何打造这一政务服务的金字招牌提出意见建议。
2017年以来，兰州市围绕深化“放管服”改革要求，以“群众明了、办事便捷”为导向，将全市各级各部门的行政审批和政务服务办理事项，按照“即收即办、当日办结、限时办结、代办服务”四个类别分别制定清单，建立并推行了服务承诺“四办四清单”管理制度。在两年多的时间里，通过不断推进“四办四清单”制度改革，切实简化了办事程序，优化了审批流程，提高了工作效能和办事效率。截至目前，累计办理行政审批和政务服务事项633.03万件。
在调研中，调研组也发现了存在的主要问题：一是清单类型与目录需要优化。由于目前正处于事项标准化建设过程当中，国家和省级事项目录清单尚未完全确定，部分新认领事项未能及时纳入“四办四清单”目录管理，存在与国家和省上事项目录不匹配的问题。二是平台建设有待完善。兰州市政务服务一体化建设中，尚缺乏完善有效的衔接机制，致使行政审批服务多网并行、信息资源不能充分共享的问题依旧存在，这在一定程度上影响了审批服务效率。三是工程建设审批事项依然耗时较长。兰州市虽然对工程建设项目审批进行了精简，但在承诺时限内要完成从规划许可到土地出让，再到现场勘察、相关论证等环节，使得项目从立项到建成投入运行耗时仍显过长，因此还需进一步优化项目审批流程。四是帮办代办队伍建设亟待加强。各级政务服务中心进驻事项多、人流量大、工作任务繁重，特别是各区县帮办代办团队建设相对滞后，自助服务区、各区域帮办代办引导人员力量不足，多以轮班的形式自行安排，人员力量极为有限，难以充分满足群众日常办事需求。
针对上述问题，政协委员提出了建议。一是进一步规范“四办四清单”事项。按照国家政务服务事项标准化建设，进一步规范“四办四清单”办事事项名称、类型等要素，推动实现同一事项名称、编码、依据、类型等基本要素在国家、省、市、县四级统一，持续推进更多事项实现当日办结、即来即办。结合四级政务服务体系建设，推进行政审批权力向镇(街道)、村(社区)基层延伸，突出基层代收代办、远程自助和指尖政务服务。二是进一步优化“四办四清单”流程。依托国家政务服务平台身份认证、电子印章、电子证照等基础支撑，推进证库对接、库网对接、需求对接，提速“四办四清单”事项电子证照、办事材料、数据资源的共享互认。继续依托工改系统实行“一家牵头、并联审批、限时办结”审批，运用“互联网+”等现代信息技术，努力实现“一张蓝图”统筹项目实施、“一个系统”实施统一管理、“一个窗口”提供综合服务、“一张表单”整合申报材料、“一套机制”规范审批运行。三是进一步加大创新力度，切实落实“三集中，三到位”，推进更多政务服务事项进驻政务大厅，按照“分类为主，兼顾全科”、“全科为主，兼顾分类”和“无差别全科受理”三个阶段逐步推进，通过流程优化、系统整合、数据共享、业务协同，实现审批更简、监管更强、服务更优，切实推进“一窗通办”，实现更多政务服务事项“一窗受理、一次办成”，“只进一扇门”，“最多跑一次”。四是进一步拓展“四办四清单”范围。按照“放管服”改革要求，将面向企业和群众办理的全部事项，一律纳入“四办四清单”管理范畴，实现企业和个人事项全覆盖。结合网上不见面审批，大幅度扩充即收即办事项目录。立足“三减一压缩”，最大限度扩充当日办结事项目录。结合工程建设项目审批制度改革和政务服务四级网络体系建设，迅速增加代办服务事项目录。五是进一步构建“四办四清单”落实的保障机制。领导协调机制要加强，市区（县）政府要统筹调度政务服务工作，强化各级政务服务部门综合管理职能，不定期开展诸如“群众挑刺”“企业评价”“干部体验”“局长亮相”等活动。加强评价考核的科学性，认真总结提炼改革推进过程中的特色亮点和典型经验，积极宣传改革工作成效，推动兰州市改革工作从点上创新到面上整体突破。
兰州日报社全媒体记者谯喜龙
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