精准减负是社区“增效”的基础

孙琳

中央办公厅印发《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》，明确提出将2019年作为“基层减负年”。社区减负增效是基层减负的重要组成部分，兰州市如何实施社区减负增效？思考如下：精准思维认识社区工作新常态党的十九大报告指出，“加强社区治理体系建设，推动社会治理重心向基层下移，发挥社会组织的作用，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动”。推进社区减负的重要意义是贯彻中央要求实现社区治理现代化建设的重要基础。推进社区减负，根本目的在于依法明确社区职责，聚焦主业，满足社区居民多样化需求。

所以，目前社区工作的新常态一是依法确定社区工作事项。按照国家法律、法规和地方性法规有关规定，将工作事项分为：依法履行职责主要事项和依法协助政府工作主要事项，明确提出社区工作实行准入制度和清单管理。二是清理社区组织机构、台账、挂牌。三是规范考核评比项目。四是规范社区印章使用管理制度。五是提升自治功能和服务水平。完善基层民主自治制度，推进社区议事协商，强化社区自治功能。开展多层次、多样化的社区服务，提高为民服务效能，发挥社区在社会动员、服务居民、协调利益关系和维护基层稳定等方面的积极作用。六是整合社区综合信息网络，逐步建立以社区管理、社区服务、社区互动应用为重点的信息化体系。

精准施策取得社区减负新突破近年来，兰州市对社区减负工作做了不少探索，但还是面临着一些困难，最主要的就是社区负担“反弹”的问题。解决这一问题需要：

一是加快推进服务型政府建设。贯彻落实“放管服”改革，进一步厘清政府与市场、社会之间的关系，减少对微观经济活动的干预，把工作重点转到搞好公共服务和社会治理上来，进一步强化公共服务、民生改善、社会进步、生态效益、作风转变等职能，从权力本位向责任本位转变，从管理者向服务者转变，从根本上杜绝政府及其部门把自己职责范围内的工作转嫁给社区的行为。建议在新一轮的街居体制改革中逐步取消经济考核指标，工作职能落在公共服务和社会服务。

二是加快推进社区社会组织建设。社区社会组织是承接政府职能转移和各项社会事业发展的重要力量，目前兰州市大多“草根性”组织，普遍存在缺场地、缺资金、缺管理、缺人才等问题。对此，兰州市要推进社区社会组织培育和发展工作，进一步健全政府购买服务机制，将有关公共服务和社会事务项目委托给有条件的社区社会组织承担；充分利用社区活动中心等服务设施，积极整合社会各方力量，鼓励和支持辖区内企事业单位利用闲置资源和专业优势，进一步扶持和发展公益性社区社会组织。

三是加快推进社区公共服务综合信息平台建设。社区信息化建设是改进社区治理方式、提升社区服务能力的重要途径。兰州市应该在“兰州市三维数字社会管理服务平台”基础上，整合资源打通阻隔，协同各部门推进社区公共服务综合信息平台建设工作，全面梳理部门进入社区的工作任务、台账、信息网络等，建立信息共建共享工作机制。重点针对社区公共服务信息平台建设中存在的部门职能纵向下移难、横向整合难等突出问题，进一步明确社区公共服务信息平台建设的管理体制、运行机制、推进路径等，努力提高工作覆盖面和规范化水平。精准聚焦开创社区增效新局面减轻社区工作负担，主要目的是为了让社区工作者有更多的精力管理社区事务，服务居民群众。社区增效途径如下：

一是在提升党执政基础上增效。社区是保障和改善民生的重要依托、加强社会管理和公共服务的重要平台、巩固党在城乡基层执政地位的重要基石，在社会建设领域和社会管理体系中有着不可替代的基础作用。社区依法协助城市基层人民政府或者它的派出机关开展工作是社区的基本职责之一。通过减少社区过重的行政负担，进一步做好涉及居民切身利益的劳动就业、社会治安、公共卫生、计划生育、社会保险、社会救助、社区矫正、文体教育等工作,更好地提高社区开展政府基本公共服务的能力，确保政府各项重大决策在社区得到有效实施，各项惠民政策在社区得到全面落实，进一步密切党群干群关系，提升党的执政基础。

二是在促进居民广泛参与上增效。通过开展社区减负工作，帮助社区把更多的时间和精力用于组织居民开展自治工作。在组织体系上更加健全，形成社区居民委员会、居民小组、楼院门栋上下贯通、左右联动的良好格局。在自治形式和渠道上更加丰富，以居民会议、议事协商、民主听证等形式的自治活动得到深入推进，积极探索网上论坛、民情恳谈、社区对话等有效方式，社区居民和驻区单位能够广泛参与社区公共管理和公益事业，社区居民对社区重要事务的知情权、参与权、决策权、监督权得到有效保证，实现政府行政管理和社区居民自治有效衔接、良性互动。

三是在提升社区服务水平上要增效。一切社区工作的出发点和落脚点都是为了服务社区居民。要通过开展社区减负工作，不断提升社区服务的质量和水平，让居民群众真正受益。不断完善社区服务设施，建立健全以社区综合服务设施为主体、专项服务设施为配套、服务网点为补充的社区服务设施网络。不断创新社区服务工作，依托社区服务中心推进政府公共服务，推进社区志愿服务制度化和社区便民利民服务多样化，建立行政机制、志愿机制和市场机制互联互补的社区服务供给方式，使社区老年人、未成年人、残疾人、困难群体的特殊需求得到满足，社区普通居民的多样化、个性化需求得到实现。

作者系中共兰州市委党校（兰州行政学院）工作处副教授

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