【以案说法】 “村霸”法律认定要符合7种情形

兰州新区中川镇华家井村的常进元，在其担任村委会主任、村党支部书记的11年间，以宗亲关系、村委会成员及重大利益关系人为纽带，打着村委会旗号，独断专行，把持了该村的土地交易、砂场经营、企业经营、工程施工，并对反对其行为的人员打击报复，群众敢怒不敢言。

该案于2017年5月17日移送起诉，2017年11月10日提起公诉，今年2月7日至8日兰州新区人民法院开庭审理，2018年3月8日一审判决，2018年5月9日兰州市中级人民法院二审裁定维持原判。

此案是扫黑除恶专项斗争开展以来全国法院系统审理的第一起“村霸”案件。

案情：经审理查明，被告人常进元通过不正当手段先后当选华家井村村委会主任、党支部书记，其做事独断专横，随意殴打对其不满的群众；长期把持村两委，架空基层组织，通过指使朱某红等被告人阻拦村民建房、管道施工等方式，迫使相关人员和单位向其“送礼”，大肆敛财，实施敲诈勒索；将土地以村委会的名义违法进行转让、倒卖，破坏农用地进行挖砂取土获利；侵占集体财产和村民集资款；为泄私愤，指使孟某成、常某仁、常某义、俞某军等成员采取堵门、挖路和断电等手段，破坏企业的正常生产经营活动。常进元等人通过敲诈勒索、职务侵占、受贿以及非法转让、倒卖土地使用权、非法占用农用地获利达100余万元，严重破坏了当地村民的生产、生活及经济秩序。

法官说法：“村霸”法律认定要符合7种情形

兰州新区法院副院长韩彪介绍，严格来说，“村霸”并不是一个正式的法律术语。如果嫌疑人属于“村霸”范畴，在实际侦办过程中可从其行为表现特征来判定。一是横行乡里，称霸一方，严重干扰破坏村民正常生产生活秩序的；二是无事生非、无理取闹、打架斗殴、聚众闹事，危害农民群众利益，群众不敢惹、乡村干部不敢管的；三是倚强凌弱、强拿强要、强买强卖，欺行霸市或坐地纳贡、结伙哄抢的；四是有组织、有纪律、有固定成员，进行违法犯罪活动，扰乱和危害农村社会治安秩序，严重影响农村社会稳定的；五是对乡村干部不满，寻衅滋事、无理取闹，或者依仗其家族、亲属势力或利用其物质财富操纵农村基层组织选举的；六是诬告陷害，利用热点难点、矛盾纠纷煽动群众，操纵闹事，破坏农村安定团结的；七是受雇于人、充当打手，残害无辜的，等等。有上述情形之一的，一般均可归属于“村霸”范畴。

韩彪介绍，被告人常进元正是通过貌似个案的殴打、欺压群众，逐渐达到在华家井村形成非法的影响力，也正是如此，逐渐把持村两委，架空基层组织；以村委会名义对外转让土地，实际上是其把持基层政权后，利用村委会的名义实施违法行为，为自己谋取非法利益。十余年来，常进元在华家井村通过不正当手段当选村委会主任、村党支部书记，平日随意殴打群众，勒索群众钱财；利用职权受贿、破坏企业正常生产经营、非法转让倒卖土地使用权、非法占有农用地，华家井村基层组织完全在其把控之下，成为其谋取非法利益的工具；常进元在华家井村称霸一方，长期欺压群众、横行乡里，严重扰乱和破坏了华家井村经济、社会生活秩序。故应将常进元认定为“村霸”。

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