横行乡里 无事生非 倚强凌弱 诬告陷害…… “村霸”法律认定要符合7种情形
兰州新区中川镇华家井村的常进元，在其担任村委会主任、村党支部书记的11年间，以宗亲关系、村委会成员及重大利益关系人为纽带，打着村委会旗号，独断专行，把持了该村的土地交易、砂场经营、企业经营、工程施工，并对反对其行为的人员打击报复，群众敢怒不敢言。
省督常进元恶势力犯罪集团，涉案团伙成员14人，涉及案件15起，其中非法倒卖土地使用权案1起、非法转让土地使用权案1起、职务侵占案3起、敲诈勒索案4起、破坏生产经营案1起、寻衅滋事案1起、非法占用农用地案3起、妨害作证案1起。该案于2017年5月17日移送起诉，2017年11月10日提起公诉，今年2月7日至8日兰州新区人民法院开庭审理，2018年3月8日一审判决，2018年5月9日兰州市中级人民法院二审裁定维持原判。
此案是扫黑除恶专项斗争开展以来全国法院系统审理的第一起“村霸”案件。
案情
经审理查明，被告人常进元通过不正当手段先后当选华家井村村委会主任、党支部书记，其做事独断专横，随意殴打对其不满的群众；长期把持村两委，架空基层组织，通过指使朱某红等被告人阻拦村民建房、管道施工等方式，迫使相关人员和单位向其“送礼”，大肆敛财，实施敲诈勒索；将土地以村委会的名义违法进行转让、倒卖，破坏农用地进行挖砂取土获利；侵占集体财产和村民集资款；为泄私愤，指使孟某成、常某仁、常某义、俞某军等成员采取堵门、挖路和断电等手段，破坏企业的正常生产经营活动。常进元等人通过敲诈勒索、职务侵占、受贿以及非法转让、倒卖土地使用权、非法占用农用地获利达100余万元，严重破坏了当地村民的生产、生活及经济秩序。
判决
法院审理认为，被告人常进元犯寻衅滋事罪，判处有期徒刑三年；犯敲诈勒索罪，判处有期徒刑四年，并处罚金二万元；犯破坏生产经营罪，判处有期徒刑二年；犯职务侵占罪，判处有期徒刑四年；犯受贿罪判处有期徒刑一年，并处罚金二十万元；犯非法转让、倒卖土地使用权罪，判处有期徒刑六年，并处罚金八万元；犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑四年，并处罚金五万元。决定执行有期徒刑十八年，并处罚金三十五万元。被告人孟某成犯破坏生产经营罪，判处有期徒刑二年；犯职务侵占罪，判处有期徒刑三年；犯受贿罪判处有期徒刑一年，并处罚金十万元。决定执行有期徒五年，并处罚金十万元。被告人常某仁犯破坏生产经营罪，判处有期徒刑一年六个月；犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑一年六个月，并处罚金一万元。决定执行有期徒刑二年六个月，并处罚金一万元。被告人彭某庆犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑二年，并处罚金五万元；犯妨害作证罪，判处有期徒刑六个月。决定执行有期徒刑二年，并处罚金五万元。被告人刘某堂犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑一年六个月，并处罚金一万元。
被告人常某和犯妨害作证罪，判处有期徒刑一年六个月。被告人常某义犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑一年二个月，并处罚金五千元。被告人王某会犯非法转让、倒卖土地使用权罪，判处有期徒刑三年，缓刑三年，并处罚金二万元。被告人杨某龙犯职务侵占罪，判处有期徒刑二年，缓刑三年。被告人朱某红犯敲诈勒索罪，判处有期徒刑一年，并处罚金五千元；犯破坏生产经营罪，判处有期徒刑六个月。决定执行有期徒刑一年，缓刑二年，并处罚金五千元；被告人俞某军犯破坏生产经营罪，判处有期徒刑一年，缓刑一年。被告人张某忠犯破坏生产经营罪，判处有期徒刑一年，缓刑一年。被告人朱某海犯破坏生产经营罪，判处有期徒刑一年，缓刑一年。被告人朵某才犯非法占用农用地罪，单处罚金十万元。
从被告人常进元、孟某成处追缴受贿所得赃款12000元；从被告人常进元处追缴受贿所得赃款21700元；从被告人孟某成处追缴受贿所得赃款14000元，上述款项追缴后上缴国库。从被告人常进元、杨某龙处追缴职务侵占所得赃款213000元，从被告人常进元、孟某成处追缴职务侵占所得赃款391105元，追缴后发还华家井村村委会。从被告人常进元处追缴敲诈勒索赃款25000元，发还柴某平；从被告人常进元处追缴敲诈勒索赃款3000元，发还李某鸿；从被告人常进元处追缴敲诈勒索赃款3000元，发还杨某春；从被告人常进元、朱某红处追缴敲诈勒索赃款10000元，向被害人杨某秀、王某成、何某顺、吴某花各发还2500元。
宣判后，被告人常进元、孟某成、常某仁、常某和不服，提出上诉，甘肃省兰州市中级人民法院于2018年5月9日裁定：驳回上诉，维持原判。
■法官说法
“村霸”法律认定要符合7种情形
兰州新区法院副院长韩彪介绍，严格来说，“村霸”并不是一个正式的法律术语。如果嫌疑人属于“村霸”范畴，在实际侦办过程中可从其行为表现特征来判定。一是横行乡里，称霸一方，严重干扰破坏村民正常生产生活秩序的；二是无事生非、无理取闹、打架斗殴、聚众闹事，危害农民群众利益，群众不敢惹、乡村干部不敢管的；三是倚强凌弱、强拿强要、强买强卖，欺行霸市或坐地纳贡、结伙哄抢的；四是有组织、有纪律、有固定成员，进行违法犯罪活动，扰乱和危害农村社会治安秩序，严重影响农村社会稳定的；五是对乡村干部不满，寻衅滋事、无理取闹，或者依仗其家族、亲属势力或利用其物质财富操纵农村基层组织选举的；六是诬告陷害，利用热点难点、矛盾纠纷煽动群众，操纵闹事，破坏农村安定团结的；七是受雇于人、充当打手，残害无辜的，等等。有上述情形之一的，一般均可归属于“村霸”范畴。
韩彪表示，常进元行为符合横行乡里，称霸一方，聚众闹事，以强凌弱，强拿强要，寻衅滋事，无理取闹等行为特征，危害农民群众利益，严重干扰破坏村民正常生产生活秩序，破坏农村生产经营和生产秩序，扰乱和危害农村社会治安秩序，严重影响农村社会政治稳定。满足“村霸”的法律认定。
韩彪介绍，被告人常进元表面上处理的是村务，但实质都是常进元说了算，其他人没有决策的权力，更不能拒绝常的决定，透过表象甄别案件实质，被告人常进元正是通过貌似个案的殴打、欺压群众，逐渐达到在华家井村形成非法的影响力，也正是如此，逐渐把持村两委，架空基层组织；以村委会名义对外转让土地，实际上是其把持基层政权后，利用村委会的名义实施违法行为，为自己谋取非法利益;柴某平、李某鸿等人是“主动”向常进元送钱仅仅是表象，究其实质，其通过阻止魏某义施工、阻止陈某湖等人建房，已在华家井村形成没有其许可，施工单位不能施工，村民不能建房的所谓“规则”，而征得其同意的主要方式就是向其送钱财，否则会遭到强行阻挠，这种影响力足以让后续施工人员和建房村民产生惧怕，通过向其送钱的方式得以顺利施工，故这种“主动”送钱，其本质是被害人迫不得已而为之，当属敲诈勒索；常进元为达到泄愤及收取赞助费的目的，以村委会名义指使孟某成带领常某仁等人采取堵门、断电等手段，企图迫使商砼站向其缴纳所谓“赞助费”。
常进元系刑满释放人员,十余年来，在华家井村通过不正当手段当选村委会主任、村党支部书记，平日随意殴打群众，勒索群众钱财；利用职权受贿、破坏企业正常生产经营、非法转让倒卖土地使用权、非法占有农用地，华家井村基层组织完全在其把控之下，成为其谋取非法利益的工具；常进元在华家井村称霸一方，长期欺压群众、横行乡里，严重扰乱和破坏了华家井村经济、社会生活秩序。故应将常进元认定为“村霸”。兰州日报社全媒体记者申亮
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