兰州：推进立法工作精细化发展
本报记者牛占虎王云祥
截至目前，兰州市共立、改、废地方性法规68部，现行有效的40部，涵盖了环境资源保护、城乡建设管理、科技教育发展等多个方面，充分发挥了法规的规范、保障和引领、推动作用。立法工作的稳步推进，有力地保障和促进了全市的经济社会发展。
立法“管大用”
5月24日，兰州市人大常委会举行会议，全面通报了近年来全市立法工作进展情况。
“立法工作要突出务实管用，如果制定出的地方性法规重复空泛现象严重，可执行性低、可操作性差，就无法通过有效的措施推动上位法的一些原则性规定落地生根，空设这样的法规是没有任何意义的。”兰州市人大常委会副主任朱宗礼表示，立法工作要从实际出发，突出问题导向，增强法规的针对性、实施性、可行性，把务实管用作为立法的出发点和落脚点。
事实上，兰州市立法工作突出了本地实际。地方性法规如果只是简单重复上位法的规定，没有结合本地实际作出鲜明的立法导向和规范要求，就不能很好地去解决区域内的具体问题。要善于拾遗补缺，努力在法规的特色上、效果上做文章，做到因地制宜、因时制宜。比如，《兰州市物业管理条例》，专门设立了业主代表大会和临时物业管理委员会制度，作为上位法业主大会制度的有效补充，较好地解决了因物权法和《物业管理条例》对于业主大会形成有效决议要求较高、实际操作困难这一现实问题。
朱宗礼认为，地方立法要突出探索创新。因为，立法是动态的实践过程，要在立法工作中增强预见性、把握规律性、富于创造性，顺应时代发展、符合群众期盼，更好地发挥立法对经济社会发展的引领和推动作用。“比如，《兰州市公共场所控制吸烟条例》分别划定了禁止吸烟与限制吸烟场所，法规的实施较好地维护了公众身体健康，有效提升了城市文明水平。”朱宗礼说，就拿《兰州市养犬管理条例》来说，是在《兰州市城镇区域限制养犬规定》实施多年的基础上，总结经验成果制定的制度规范，为强化城市养犬行为监管提供了强有力的法治保障。
立法“精细化”
“围绕兰州的大气污染防治搞好地方立法，全面修订了《兰州市实施大气污染防治法办法》，实行最严厉的处罚。”兰州市人大常委会法工委主任张福寿说，兰州市率先制定了煤炭使用监督管理的地方性法规，规范了兰州市的工业用煤和生活用煤的标准，引领和推动了大气污染防治工作，为打造“兰州蓝”的城市品牌提供了法治保障。
事实上，在推进兰州市立法工作全面发展的过程中，推进社会经济全面发展的效果十分明显。
兰州财经大学法学院教授张桂芝说：“兰州开展蓝天工程建设，地方法律在维护‘兰州蓝’的过程中发挥了重要作用，《兰州市煤炭经营监督管理条例》的出台，促进了兰州市优质煤炭资源市场的健康发展，目前全市设有37个煤炭卡口，将一些不过关的煤炭拒之门外，控制了烟煤的正常排量。《兰州市实施大气污染防治法办法》的发布施行，促进了兰州空气变好，提升了人居环境，在2015年召开的巴黎气候大会上，兰州市荣获‘今日变革进步奖’，有效防止了兰州市大气污染，起到了为全市经济社会发展保驾护航作用。”
兰州市在法规的立项、起草、审议等各个环节防止了部门利益和地方保护，在积极推动、督促、指导政府及其部门履行好立法工作各环节的基础上，走上了精细化之路。
兰州市进一步健全完善法规起草、论证、听证、咨询、评估、审议等工作机制，注重发挥政府的基础作用、公众的参与作用、代表的带头作用、专业队伍的骨干作用。在完善立法咨询专家论证制度的基础上，在全市范围内建立了3个立法研究基地，拥有35名立法咨询专家咨询团队，建立了13个立法联系点，使立法信息渠道公开畅通，推动法规草案公开征求意见常态化、规范化。
增强“获得感”
兰州市是“一带一路”战略中丝绸之路经济带重要节点城市和我国向西开放的前沿。站在兰州高质量发展的新起点上，兰州市地方立法工作将成为全市全面建成小康社会、打造“都会城市、精致兰州”、建设现代化中心城市提供强有力的法治保障。
省人大代表、兰州市南北两山绿化指挥部副指挥张丽霞认为，《兰州市南北两山绿化管理条例》的颁布实施，促进了南北两山生态建设健康发展，并取得了显著成绩。“纵观兰州市立法工作，主要紧扣贯彻落实中央和省、市委的重大决策部署开展立法，把党委关于改革发展稳定的决策意图贯彻到每一项具体立法工作中，在法治下推进改革，在改革中完善法治。”
除此之外，兰州立法工作紧扣回应人民群众重大关切，及时把群众反映的现实生活迫切需要、立法条件比较成熟的法规纳入立法计划，最大范围征求社会各界的意见建议，广泛凝聚社会共识，努力从法治上增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。
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